对浙江余姚水利建设资金筹集办法的调查和思考

１６　水利建设与管理・２００６年第１期　对浙江余姚水利建设资金筹集办法的鲤查和　孙丽君　（浙江省宁波市水利局　３１５０１６）　【摘要】余姚市水利基础设施项目多，投资大，仅依靠财政投入难以实施。该市通过改革水利投融资，组建水　资源投资开发有限公司，实行市场化运作，保障了大规模水利建设资金的投入。本文介绍了该市水利建设资金筹集办　法。并对有关做法进行了剖析。　【关键词】　水利　融资　改革　思考　ｌ余姚水利面临的困境　垦海涂、水资源开发、河道整治、灌区改造等各个方面。　余姚市位于浙东沿海，市域面积１５２７ｋｍ２，人口８３万，　项目多，规模大，投资巨，内容全，开了余姚市新中国成　区域地理南部为四明山区．山高岭陡，是甬江流域的暴雨　立以来水利建设的先河，极大地提高了余姚市防洪排涝及　中心。北部处于钱塘江强潮河口，经常受到风暴潮的袭击。　供水能力，增强了社会经济和城市发展的后劲。　中部姚江平原地势特低。极易发生洪涝灾害。这一地区受　２水利投融资改革的具体做法　梅汛暴雨和台风暴雨的双重袭击，大尺度的台风暴雨往往　２．１改革思路　造成较大的暴雨洪水。同时，暴雨时空分布不均，人均水　余姚市的水利投融资改革始于城市防洪工程．总　资源占有量仅１３５０ｍ３，也是严重的缺水地区。党的十一届　投资５亿元的城市防洪工程仅靠财政投入是无法实施的．　三中全会以来．余姚市经济和社会事业发展迅猛．经济总　如何筹集建设资金，余姚市提出了以河带地、以地养河、　量不断扩大。２００４年工农业总产值达８４１亿元，国内生产　滚动开发的市场化筹集资金的新思路。将整治后的河道两　总值达到２５２亿元，处于全国综合实力百强县前２０位。特　岸部分土地的级差地租用于城市防洪工程建设，同时整合　定的自然地理气候条件和不断扩大的水资源需求，给余姚　水土资源，走开发和建设相结合的新路子，突破了原来仅　市带来很大的防洪排涝和供水压力。一是防洪排涝形势严　依靠财政投入的局限，拓宽了融资渠道。　峻。向北和向东排涝都面临河口淤积、河道行洪不畅、堤　２．２具体做法　防标准不高等问题，需要开展大规模的河道整治和堤防工　组建余姚市水资源投资开发有限公司（以下简称“水　程建设。二是水利工程安全面临巨大压力。山区１５９３座水　投公司”），明确其为市重点水利工程的项目法人。公司性　库山塘标准不高，许多已到了寿命期，危险水库不断出现；　质为国有独资企业，注册资本２．６亿元，其中财政投资　海塘受潮流沟影响，险情迭起。三是水资源短缺。到２０１０　１０００万元，梁辉、合陆埠两座中型水库以供水资产２．５亿　年，城市供水规模要求达到３３万　。而目前的供水能力仅　元作为资本金入股。余姚市对水投公司进行扶持．　有１３万伽。４万ｈｍ　（６ｏ万亩）农田灌溉每年缺水在２０００　明确最良江沿岸可用于房地产开发的３３．３ｈｍ２（５００亩）土　万ｍ　以上。四是长期来水利投入不足，欠账较多。　地划拨给水投公司，并将梁辉水库原有５２ｈｍ２（７８０亩）土　上述问题不同程度地制约了余姚市经济发展和城市化　地转为商住用地，其转让收益划归水投公司。水投公司向　进程的推进。针对这一情况，余姚、市痛下决心，　银行融资，产生的贷款利息由财政贴息支付。　“十五”以来投巨资开展水利建设。通过改革水利投融资体　２．３运作方式　制，实现市场化操作来筹集水利建设资金。２００１年开始，　水投公司由水利局负责组建并实施管理，财政、监察、　该市每年用于水利的投入都在２亿元以上．２００４年达　审计、国资等部门负责监督。公司在运作上充分享有　到４．５亿元。有重点水利工程相继动工并逐步建成。建　资金权，有较大的融资空间和明确的投资方向。水投　设内容涵盖了城市防洪、水库除险加固及标准化建设、围　公司根据市确定的重点项目负责建设资金筹集和对项　维普资讯 http://www.cqvip.com

孙丽君／对浙江余姚水利建设资金筹集办法的调查和思考　ｌ７　目的监督管理，投资方向为投入的水利基础设施重点　建设项目，工程项目的组织实施由分别成立的建设指挥部　负责，水投公司不参与项目的具体施工管理。　３改革成效　ａ．水利建设规模不断扩大。水利投资大幅度增长。　２００１年水投公司成立以来，已向银行融资１２亿元，已　完成了最良江整治、中山河整治、四闸下移工程、梁辉水　库隧洞引水工程和四明湖水库除险加固工程等５项省、市　重点工程，开工建设双溪口水库、海涂围垦、牟山湖整治、　奖嘉弄江整治等４项重点工程，累计已投入资金１４亿元，　掀起了前所未有的水利建设高潮。由于重点工程资金全部　由水投公司筹集，财政投入可全部用于面上小型农田水利　建设。且投入比往年有较大幅度增长。２００１—２００４年的投　资年增长幅度分别达到１０．５％、ｌ１．２％、２３．４％。２００４年政　府财政用于面上小型农田水利建设资金达６３５０万元，进一　步推动了面上小型大规模的农田水利建设　ｂ．水利工程抵御自然灾害的能力有了较大提高，余姚　水利条件发生了重大转变。　首先，防洪排涝标准明显提高。建起了一流的城市防　洪工程，防洪能力从不足１０年一遇提高到５０年一遇。四　明湖水库从原来的危险水库一跃成为国内一流的标准化水　库，一大批小型水库得到除险加固。　其次。供水能力显著改善。通过建设梁辉水库隧洞引　水工程，实现两座中型水库的联合调度，使梁辉水库供水　能力从原来的６万　提高到１３万　。充分利用了陆埠水　库洪水资源。牟山湖整治后可将供水能力２万　提高到８　万　。上述工程的实施。实现了全市水资源的合理利用和　优化配置　第三。城市水利的积极展开，把余姚山水城市的特色　充分突显出来。城防工程建设的亲水河道、景观绿带、音　乐广场和姚江游船，已成为余姚城市的一大亮点，极大地　提升了城市品位。也较好地提升了水利的地位　ｃ．充分实现土地资源的开发利用和存量盘活，进一步　扩大融资规模。　首先是盘活存量土地，以存量求增量。水投公司将最　良江边上３３．３ｈｍ　（５００亩）土地用于房产开发，已拍卖的　１１．３ｈｍｚ（１６８亩）土地收益３亿元，全部用于城市防洪工　程还贷；同时将梁辉水库管理区５２ｈｍ　（７８０亩）土地从行　政划拨全部转为商住用地。水投公司贷款以此土地资产作　为银行贷款担保抵押，使公司融资能力大大增强。　其次是加快已围土地的开发利用。水投公司自行出资　围垦海涂，三年中已围垦ｌＯ００ｈｍｚ（１．５万亩）。一方面为城　市建设提供了宝贵的土地资源；另一方面加快新围土地向　工业用地转让，以土地换资金，壮大水投公司，为进一步　扩大融资规模创造了良好的条件。　ｄ．资金引导，带动了社会资金投入水利的积极性。　首先是镇村两级用于水利的投入有了较大增长。　“九　五”期间，镇村两级每年用于水利的投入约为３０００万元，　镇级投入５００万元以上的项目每年只有１—２个。“十五”　期问镇级５００万元以上项目每年有３～４个，１００万元以上水　利项目每年达到１０—１５个　镇村两级每年投入水利资金达　６０００万元。　其次是供水和发电等经营性为主的水利项目，吸引民　间资金投入。四明山区每年吸引民间资本２０００万元投入小　水电。北京首创股份有限公司控股出资１亿元组建水务公　司，通过产业化、市场化模式，经营供水业务；复旦水务　出资１．５亿元，采用ＢＯＷ模式建设污水处理厂；在面上小　农水改革方面，完成了所有机埠转制和小水电股份制　工作。市场化运作机制已在余姚水利及水务建设中遍地　开花。　４几点思考　ａ．成立水资源投资开发有限公司。实施市场化运作的　方式，资产归属清晰，资产监管的权利和责任明确，符合　现代化产权制度的要求。　ｂ　余姚市通过水资源投资开发有限公司融资，投入重　点水利基础设施建设，符合《投资改革方案》，　是投资的另一种方式。资源整合好，运作效率高。借　得进，还得出，转得动，并实现了资产的保值增值。不失　为水利国有资产运营管理、资本运作投资融资的新路子，　值得提倡。　ｃ．余姚市提出了“以河带地，以地养河，滚动开发”　的思路建设城市防洪工程。把堤防建设、河道整治与周边　土地开发相结合，通过河道整治带动周边地块升值，再将　周边土地出让收益用于水利，是利用社会资本建设公益性　水利基础设施的好办法。由于水投公司资产不断扩大，发　展后劲很足．真正实现了水利的良性循环。　ｄ．余姚市水利投资在突出投入的主框架下，针对　不同水利基础设施的经济特点，采取多种方式拓宽水利投　融资渠道。如在城市供水、污水处理、水电开发等产业，　依法转让产权、开发权或经营权等多种方式，吸引社会资　本参与水利基础设施项目建设，积极发展和拓宽了新的水　利投资增长点。Ａ