农村基层信访工作现状及对策
摘要 总结了当前农村基层信访工作的现状，分析了其形成的原因，并提出对策，以改善党群干群关系、维护农村社会稳定。 关键词 农村基层信访；现状；信访工作成因；对策 中图分类号 d632.8 文献标识码 a 文章编号 1007-5 农村基层信访工作是党和最基层的信访工作，是搞好新农村建设、构建和谐社会的一个重要组成部分。广大农民群众的呼声和要求，通过基层信访渠道直接反映出来；一些苗头性、倾向性的问题，通过基层信访渠道协调化解，消除在萌芽状态。因此，做好农村基层信访工作，是贯彻落实科学发展观、维护农民群众合法权益的根本要求，对于改善党群干群关系、维护农村社会稳定、促进当地经济发展有着十分重要的意义[1-4]。 1 当前农村基层信访工作现状
随着农村经济、社会各项事业的快速发展，一些农村社会矛盾已经逐步显现出来，部分普遍性问题、倾向性问题表现得比较严重，个别个案也具有一定的代表性。当前群众信访反映的热点、难点和焦点问题，主要集中在以下几个方面：一是因煤矿开采造成的土地塌陷、房屋裂缝和水源枯竭；二是在生产过程中村民与村集体之间产生的土地权属纠纷矛盾；三是在司法过程中群众与部门之间产生的矛盾；四是因村务公开、村干部违法违纪而形成的村民与村干部之间的矛盾；五是计生手术、卫生医疗及其他事由引发的一些
矛盾。在上访中，群众往往容易情绪激动，信访接待人员在言语上稍有不慎，极可能造成上访群众对乡镇干部不信任，导致闹访、缠访和越级上访。此外，还有一些人利用为集体谋利益的名义，有组织、有目的地上访，使要处理解决的问题更趋于复杂化，这些都已成为当前维护社会稳定工作中的一个亟待解决的问题。 2 农村基层信访工作的成因
分析上访事件的形成原因，有很多主观和客观方面的，但这里笔者着重分析的是，在现有下来自于乡村干部在思想认识上和具体工作中的不作为，或者不会作为，甚至乱作为等自身因素。 2.1 乡村干部对信访工作思想认识有偏差
作为一个乡镇或者一个村的干部，特别是换届上来的主要干部，都想干好事、干大事，干实事，以便做出政绩，落个好政声。而解决信访纠纷容易惹麻烦得罪人，不容易出政绩，弄不好还出力不落好，换届时还影响选票，因此对信访工作认识重视不够，不愿正视问题，不敢接触矛盾，见了问题绕道走，解决事情打“擦边球”。因此对出现的问题反应不敏感，处理起来拖拖拉拉，“紧病慢大夫”，结果小事拖大，大事拖难，群众不信任，使问题扩大化、复杂化。 2.2 乡村干部对农村相关的法律掌握不全面
一些乡村干部平时学习比较浮浅，特别是对一些农村没有更好更精地掌握，以致于答复群众的疑问时，说不出个“饸饹面”，道不明一个“所以然”，解决起群众所反映的问题时束手无策，工
作很被动，造成矛盾上交群众上访。比如，某村一户群众反映村里不给男到女方落户问题，村干部认为开了这个先例，就会有好多人要以此借口来落户，会引发分地、分福利等问题而迟迟不予解决，造成该户村民上访，而造成这一现象的原因却是村干部不懂得“增人不增地，减人不减地，一定30年不变”的农村土地延包。 2.3 乡村干部法律意识不强
部分乡村干部在脑海中依然存在着浓厚的封建传统思想，法律意识淡薄，封建残余观念与依法治国理念形成冲突，严重影响了农村纠纷矛盾的解决。比如，一户农妇几年前改嫁到某村，后来其丈夫去世，其丈夫前妻的女儿女婿却要赶走继母和同父异母的年幼弟弟，不仅锁了继母的家门，还强占了她的土地，造成该农妇无家可归栖身娘家，经判决土地和房屋归还该农妇，但具体执行不下去，究其原因，主要是农村干部及村里的主流意识与法律相对抵触，直接导致该农妇不断上访。 2.4 乡镇干部和部门职责不清
乡镇是国家最基层的机关，是化解农村基层矛盾纠纷的前沿阵地，是基层信访工作的最前哨。因此，乡镇主动承担起农村信访工作的重担责无旁贷。而事实上，乡镇主要领导与包片领导、包片领导与分管领导、包村干部与业务“员”、乡镇干部与村干部之间，以及乡镇、与县里职能局或下派的直属机构之间，都不同程度存在着职责不清分工不明现象，容易出现“好事抢着管，
难事绕着转”，互相推诿，消极应付，不及时处置，最后导致矛盾上交。 3 对策
农村基层信访工作事关农村改革、发展、稳定大局，抓发展必须抓稳定，抓稳定必须抓信访。乡镇、一定要切实把信访工作放到农村经济社会发展大局中去认识，放到新农村建设大局中去落实，真正把信访工作牢记心中，紧抓手上，紧紧围绕农村改革、发展、稳定大局，用科学发展观去引领信访工作实践。 3.1 信访认识提高再提高
信访是民怨的释放通道、民情的反馈渠道、民音的传声筒，也是弱势群体维权最简便有效的法宝。通过信访向、反映问题，是和法律赋予公民的神圣权利，乡村干部要怀着爱心和追求真理的心去接待信访者。如果、不能解决群众的问题，不能消除群众的怨气，其结果轻则恶意上访，重则投向“功”或其他邪教组织。因此，广大乡村干部一定要从思想上对乡镇信访工作来重新定位、认识，要凭着“抓紧、抓好、抓了、抓住不放、一抓到底”的精神和劲头，扑下身子脚踏实际，全力以赴解决农村信访问题。
3.2 法律学习再学习
农村基层信访工作是一项政治性、性很强的工作，处理信访问题一定要讲、律。乡村干部往往是农村信访问题的“第
一道防线”，因此，广大乡村干部必须要加强自身学习，知法律、懂、讲方法、求实效，特别是事关广大农民群众切身利益方面的土地管理、土地承包、计划生育、合作医疗、退耕还林等方面的法律和，一定要学深、学精、吃透，这样处理起工作才能得心应手游刃有余，才能最大限度地保障好群众的切身利益，减少乡镇信访案件的发生。
3.3 责任追究严格再严格
农村基层信访工作是一项综合性工作，需要一把手负总责，上下齐抓共管，各方努力，人人出力，这样才能明确各自责任，做到守土有责。经验反复证明，凡是信访工作不力的地方，尽管有这样或那样的原因，但人的主观因素引起的信访是主要的。因此，建立好信访工作责任追究机制，很重要也很必要。笔者认为，信访工作首先要从接访源头抓起，建立起接待台账，某起信访事由第一时间接待的工作人员，具体反映的问题、处置的方法等都要一一登记在案，一旦发现重访和越级访，就要从第一接访人起倒查责任。凡因自身原因工作不力，造成严重后果的，机关普通工作人员停职离岗检查，包案领导建议上级组织部门给予组织处理。只有这样，才能人人肩上有重任，个个工作有压力，有力地促进信访工作扎实进行，确保农村社会稳定。 4 参考文献
[1] 文哲.浅析当前农村信访工作[j].伊犁州委党校学报，
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[2] 高伟峰，温亚春，刘俊波.农村土地纠纷仲裁与农村信访[j].吉林农业：学术版，2011（1）：12.
[3] 梁海磊.探索农村信访工作的新规律[j].红旗文稿，2010（15）：28-29.
[4] 包世琦.走出农村信访困境之对策[j].山西党校学报，2010（3）：105-107.