我国农村公品供给的问题及对策

摘要：我国城乡公品实行二元供给模式，财政对农村公品的投资力度明显不够。同时由于农村公品供给主体责任不清,供给主体错位、缺位，从而导致我国农村基础设施比较落后、农业科技服务供给严重缺乏、农村精神文化产品供给不足等突出问题。在分析农村公品供给问题的成因基础上，完善农村公品供给需要从改革二元供给模式实行城乡公品统筹安排、加大公共财政对农村的支持力度、健全农民对公品需求表达机制、实现农村公品供给主体的多元化等方面入手。

关键词：新农村建设 农村公品 供给主体 0 引言

新农村建设，是党提出的重大历史任务，是一项惠及亿万农民的民心工程。农村公品的供给问题又是我国统筹城乡发展、全面建设小康社会过程中面临的重大问题。因为农村公品的供给改革是其他方面的基础与动力。在建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的时代要求下，农村公品供给的创新与模式改革迫在眉睫。也是解决好“三农”问题的一个非常关键因素所在，要切实有效地加大农村公共物品的供给力度。 1 当前农村公品供给现状

农村公品是指相对于农民私人财产而言具有非竞争性、非排他性特点，用于满足农村公共需要的产品。主要包括农村基础设施建设、农业科技以及农村精神文化产品这三个大的方面。[1]就我国农村公品的供给现状来看，与新农村建设的要求显然还有相当的距离。当前，我国农村公品供给的状况具体表现为三大方面：

1.1 我国农村基础设施比较落后 多年来国家用于农村基础投资的数额始终偏低，1985—2001年，国家对农业基础投资为1704亿元，仅占同期国民经济各行业建设投资总额的2％，虽然2003年国家把这一比重提高至4.7％，但比较其他行业，仍然很低。如果按各级财政支农平均计算则不足6％。财政的支农支出徘徊不前，农村基建投资和财政支农资金投入长期不足，造成了农村基础设施落后。[2]

1.2 农业科技服务供给严重缺乏 农业科技服务作为农村公共品的重要组成部分，在提高农业生产效率、抵御农业生产风险、增加农民收入等方面举足轻重的作用。农业发展缓慢、农民增收困难等现实问题都与农业科技服务的供给密切相关。而目前我国农业科技服务呈现出供需失衡的状态。一方面，投入不足、农业科技服务体系不顺等原因造成供给不足、供给效率低下；另一方面，农民对农业科技服务的需求强烈，并呈现出多元化、优质化等特征。农业科技服务的供给在数量、结构和质量方面均难以满足农户的实际需求，供需之间无法实现均衡，从而造成事实上的农业科技服务有效供给严重缺乏的局面。

1.3 农村精神文化产品的供给不足 近年来，在党和的高度重视之下，新农村文化建设呈现了较好的发展局面，为“三农”问题的解决起到了重要的推动作用。但总体上说来，当前新农村文化建设与全面建设小康社会的目标要求还不相适应，与农村经济的协调发展还不相适应，与农民群众的精神文化需求还不相适应。农村精神文化产品供应相对不足主要表现为四个方面：一是农村文化建设投入明显不足；二是文化基础设施落后；三是公共文化机构运转存在较大困难；四是文化产品、文化服务供给数量少，品种单调。

2 农村公品供给问题的主要原因

导致我国农村公品供给总体不足，结构失衡的原因是多方面的，其主要原因有：

2.1 城乡公品实行二元供给模式 在我国公品的供给实行城乡二元供给模式。中心城市、县城基础设施发展速度较快，而乡镇、村发展速度相对较慢，广大农村地区的公品供给水平仍然很低。究其原因主要是由于资金有限，公品供给决策机制不完善，领导工程缺少科学，根据领导的偏好来取代科学规范机制。从而导致公品生产或者提供的空间位置不准确、不合理。另外，公品的位移导致收益归宿的位移，导致了空间效率的损失，导致了由此而来的其他资源要素的位移。这种只是重视地区中心城市和县城公品的供给，忽视了城市周边的乡镇公品的供给。造成了城乡公品供给的二元供给现象的出现。

2.2 国家财政对农村公品供给投资力度不足 我国农村公品和服务供给总体不足、结构失衡、效率低下的局面，主要是因为财政与金融资金难及农村地区，农村综合改革滞后。从财政的角度来说对农村公品的投资力度明显不够。

2.3 农村公品供给主体责任不清 我国经济发展实行的是城乡分割的多元经济结构，农村公品供给也存在着严重的各级缺位和责任划分部清楚的现象。因为对农村公品给责任不清，其后果必然是互相推卸责任并最终推到基层和村民自治组织头上，造成乡村两级负担过重。[3]

由于供给的责任不清晰、交叉重叠严重，造成农村公品供给主体的缺位或错位。把有些事权下放得过低，而又没有给予足够的转移支付，使县乡的供给责任过重，事权与财权高度不对称。乡镇事实上承担了许多应该由上级承担责任，不仅加剧了基层财政的紧张状况，也加重了农民负担。我国农村地区是否提供公品，提供什么公品，不是依据农村需要，而是根据基层指令决定的。基层在政绩考核和经济利益驱动下，造成其行为目标和农民的需求往往不一致。这种自上而下的供给决策机制造成了农村公品供给结构失衡，基层的行政服务供给违背效率原则。 3 完善农村公品供给的对策

农村公共物品对于农村社会的发展起着重要的推动作用。针对以上提出的三大方面存在的问题，只有切实改善农村公品供给，中国的现代化进程才能稳步推进，小康社会与和谐社会的目标才能顺利实现。并且加强公共基础设施投资和公共服务体系建设，有助于从根本上构建新农村，提高农民生产的积极性，提高农业生产要素的生产效率，同时也是解决“三农”问题的关键所在。当前我国农村公品供给现状和供给过程中存在的突出问题，已经引起了广泛的关注和重视，结合未来几年我国的改革和发展思路，完善农村公品供给应从以下方面入手：

3.1 改革二元供给模式实行城乡公品统筹安排 当前，要发展农业生产、改善农村公品的供给；提高农民收入和缩小城乡收入差距，应当着手进行城乡二元改革。建立有利于改变城乡二元供给模式，形成促进区域经济协调发展的机制。坚持统筹城乡发展，就是要把农业和农村经济放到整个国民经济发展全局中统筹、部署；就是要把农村公品的供给放到全面建设小康社会进程中统筹安排，充分发挥城市对农村公品供给的带动作用，使城乡居民共享改革发展的成果；打破以二元结构为基本特征的城乡分治格局，大力推进城乡一体化

进程，最终建立起城市和农村互补互促、共同进步、平等和谐的经济社会发展新格局。

3.2 健全转移支付机制，增加财政对农村投资力度 建立上级对县乡农村税费改革转移支付机制，以保证基层政权组织和农村有关事业正常的经费增长需要。完善间转移支付制度，加大各级对农村的财政转移支付力度。优化转移支付结构，提高一般性转移支付比重；改革转移支付方法，实行有差别的转移支付，加大对中西部地区农村的一般性转移支付；精简转移支付环节，提高资金使用效益；加大省、市财政对县、乡财政的支持力度。健全财政建设性资金向农村倾斜的机制，推动农村基础设施加快建设，建立维护保养的长效机制。健全财政新增社会事业经费主要用于农村的机制，推动农村社会事业加快发展，推动农村基础设施建设、农业专业技术以及农村精神文化产品等服务的城乡均衡化。

3.3 健全农民对公品需求的表达机制 由于农村自上而下的供给决策忽略了农民对公品的真正需求，从而导致了一些公品供给与需求不对称现象，产生结构性供给不足的问题。因此，为了提高公品供给的效率，必须建立一套农村公品的民主表达机制，以体现农民的真正需求。同时，加强对农村公共资源的监督，实现村务公开，保公共资源合理利用，使公共资源的使用置于严格的农民监督之下，保证其能真正地用于农村公品的中去。农村公品供给决策程序实现由“自上而下”向“自下而上”转变，增加农村公品的有效供给。健全农村社会保障覆盖不断扩大、标准逐步提高、制定城乡衔接机制，推动农村社会保障体系加快完善。

3.4 实现农村公品供给主体的多元化 在市场经济条件下，公品供给主体的多元化应是农村公品的发展方向。

首先，必须在以为主体的情况下，充分发挥市场、社会力量，形成农村公品供给主体多元化格局。通过引入市场竞争方式，实现公品供给的市场化、社会化，降低公品供给成本，提高的公共服务效能。农村公品应逐步向各类社会组织如企事业单位和非公共组织开放，通过引入社会资本，实现公品供给主体多元化。

其次，建立农村公共物品多元的供给，不只需要、地方和民间组织三管齐下，还要在和民间组织之间建立起一种取长补短的平衡关系和合作关系。同时还需要解决与地方的公共服务分工、对地方的公共服务的问责制，以及与民间组织在公共服务中的机制互联。 参考文献：

[1]冯先灵.《新农村建设中的农村公品供给问题研究》J／OL.三农中国.http://www.snzg.cn.2007-01-21.

[2]徐小青.《中国农村公共服务及农村综合改革问题研究》[J].转轨.2006.01. [3]王丽娅.《对农村公品供给制度的研究》[J].金融与经济.2007.01.