从十七届五次全体会议公报看十二五新蓝图

十二五的特定历史阶段和面临的国际国内环境及其不可知的未来变化，决定了中国的执政党对十二五规划的意见和建议，不仅引世界瞩目，也让老百姓倍加关心。

1、审时度势，提出今后五年9大目标

全会审时度势，经综合考虑未来发展趋势和条件后，提出今后5年发展的九大目标：经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化，使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。 回顾‚十一五‛，中国经济社会发展成就巨大，经济总量已居全球第二，国家面貌发生历史性变化。而从‚十二五‛蓝图来看，未来5年，在过去30年成就的基础之上，国家发展将实现新跨越。如果说，过去发展中仍不尽如人意，比如片面追求速度，增长方式粗放，倚重出口，能耗过高，产业低端，地区发展不平衡，收入差距大，教育、医疗、福利、安老等民生欠帐较多，普通民众分享经济成果过少等，那么在‚十二五‛期间，这一切都将有所扭转，逐渐改善，中国将追求更高水平、更好质量的经济增长。

2、全会对十二五的定位是：‚十二五‛时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻

坚时期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定‚十二五‛规划，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。这里的两个‚时期‛、一个‚特点‛的界定，表述比过去增加了一个‚用好‛，表明了高度重视十二五的宝贵时期，是在统一全党思想意识，坚定信心。

3、十二五党的执政目标：全会是这样分析的：党要团结带领全国各族人民，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，贯彻落实党的理论和路线方针，实施正确而有力的宏观，充分发挥我国社会主义制度的政治优势，充分发挥市场在资源配臵中的基础性作用，使国家面貌发生新的历史性变化。因此党要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。

4、全会决定的制定‚十二五‛规划主题是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以理论和‚三个代表‛重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

和以往不同的是，在科学发展的核心理念指导下，突出了转变经济发展方式，强调了民生，这是和官方以往表述的最大新亮点，说明党的以人为本的理念根基深入，民生意识更加浓烈。凸显了党的进步和发展。

为此全会对什么是当代中国的‚发展‛提出了新的阐述，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。这是对科学发展观在新的历史阶段，新内涵的新表述，‚注重保障和改善民生，促进社会公平正义‛的突出，显示了和谐社会的要义，我们要什么领会这一变化，不断提高推动科学发展的能力。

全会对十二五的重点工作进行了部署和安排。那就是要加快转变经济发展方式，这是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，提高发展的全面性、协调性、可持续性，实现经济社会又好又快发展。

十二五要实现的经济发展模式是，要坚持扩大内需战略、保

持经济平稳较快发展，加强和改善宏观，建立扩大消费需求的长效机制，调整优化投资结构，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。

5、十二五民生改善的目标是：着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高保障能力，推进基本公共服务均等化。 6、社会建设是这次全会的新亮点。什么是社会建设，十二五的社会建设是个什么样子，全会是这样绘制蓝图的，要加强社会建设、建立健全基本公共服务体系，促进就业和构建和谐劳动关系，合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加快医疗卫生事业改革发展，全面做好人口工作，加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会和谐稳定。

7、十二五还有一个突出亮点，就是把文化建设放在了至关重要的位臵上。这也是对国际环境新变化的新认识，要高度重视、深思理解，贯彻执行，全会指出文化是一个民族的精神和灵魂，是国家发展和民族振兴的强大力量。要推动文化大发展大繁荣、提升国家文化软实力，坚持社会主义先进文化前进方向，提高全民族文明素质，推进文化创新，深化文化改革，增强文化发展活力，繁荣发展文化事业和文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求，基本建成公共文化服务体系，推动文化产业成

为国民经济支柱性产业，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，建设中华民族共有精神家园，增强民族凝聚力和创造力。这是前所未有的新提法，体现了党执政方略的新发展。 8、全会指出完成十二五目标的动力是，改革是加快转变经济发展方式的强大动力，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革，大力推进经济改革，积极稳妥推进政治改革，加快推进文化、社会改革，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障。四大改革改革相提并论，这是第一次全面提出来。

为完成十二五宏伟蓝图，对党的自身建设也提出了新的要求，党的领导是实现‚十二五‛时期经济社会发展目标的根本保证。必须加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展能力和水平。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展社会主义民主政治，加快建设社会主义法治国家，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。

总之，党的十七届五中全会审议通过的‚十二五‛规划建议引人注目地提出，制定‚十二五‛规划要以科学发展为主题。这是‚十二五‛规划建议的一个最为鲜明的特点，也是时代的要求。 9、五中全会对‚十二五‛历史定位‚稳、准、全‛ 十七届五中全会对‚十二五‛的历史发展时期有一个定位，那就是全面建设小康社会的关键时期，深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，未来的十二五时期仍然是一个可以大

有作为的战略机遇期。总得来说，这个定位‚稳‛、‚准‛、‚全‛。 ‚稳‛ ：五中全会对‚十二五‛未来五年历史性阶段的把握比较稳，稳了就不会盲动。五中全会强调，要促进经济长期平稳较快发展，实现经济社会又好又快发展。在发展速度上是用‚较快‛，淡化了经济增长速度，而强调经济社会发展的质量要‚好‛，即经济结构要取得重要的战略性调整，社会建设要明显加强，人民物质文化生活要明显改善。

公报提出了两个‚加快‛，经济平稳较快发展，城乡居民收入普遍较快增加，也就隐含着经济增长和收入增长同步这个意思。现在关键是那些低收入用户的增长较难。要加强社会建设、建立健全基本公共服务体系，促进就业和构建和谐劳动关系，合理调整收入分配关系。

‚十二五‛时期，应该着力解决低收入用户增长难的问题。公报提出，要理顺收入分配关系，即十七大提过的，要努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。这无非就是要怎么让税、企业怎么让利，以确保居民收入提高的问题。提高劳动报酬的初次分配中的比重，要规范最低工资的标准，建立一般职工工资增长的集体谈判和协商机制。在未来五年，老百姓的收入要普遍增长，经济增长和收入增长要同步，要着力要提高这两个比重，缩小收入差距，以让社会和谐、平稳发展。

‚准‛ ：‚十二五‛是一个需要瞻前顾后的时期，前面有‛

十一五‛，强调经济社会的协调发展，后面是‚十三五‛，即要达到全面建设小康社会的目标，将‚十二五‛定位在为全面建设小康社会打下决定性的基础，还是比较现实的。这个定位很‚准‛。 经济增长速度和经济社会发展的目标，以平稳优先，防止大起大落。未来的经济发展速度，应该在七上八下，也就是在7%-8%之间，因为要在2020年GDP翻两番，经济增长速度只要在6%左右就可以了，这样，实现十七大提出来的全面建设小康社会就可以达到了。

公报提出，要在‚十二五‛时期，将经济结构进行战略性调整，将转变经济发展方式作为前所未有的重要战略位臵提出来，这个战略任务必须得到强化，这个战略任务提得很准。 ‚全‛ ：‚十一五‛总得来说是强调经济社会的协调发展，将以人为本作为目标，重视民生，促进经济社会协调发展。而‚十二五‛则是一个比较全面的规划，因为‚十二五‛规划是经济社会发展的规划，所以在对经济规划之后，就强调要加强社会建设，最后要落实到三个力的加强：综合国力、国际竞争力、抵御风险能力要显著提高。增强国际竞争力，一般而言即指增强企业家的国际竞争力，同时，我们的国家和企业都要提高防御国际国内各种风险的能力。

10、五年发展目标首次未提GDP

十七届五中全会闭幕，作重要讲话，会议公报‚国强‛向‚民富‛转型清晰可见

这次公报提出今后五年经济社会发展的主要目标中有两大显著变化:一是‚国民生产总值‛或者‚国内生产总值‛,也就是我们常说的‚GDP‛相关字眼首次没有出现;二是‚居民收入普遍增长‛的相关表述前增加了‚较快‛二字。从这两个显著变化上,我们可以清晰地看到下一个五年的发展宏图中,‚国强‛向‚民富‛的清晰转型。正如媒体所评述,‚十二五‛将是30年前改革开放后又一个重大的战略转型期,‚民富五年‛的概念,是执政理念的重大进步。

公报系统地阐述了‚十二五‛规划的整体框架，主要包括以下多方面的内容。其一，定调‚十二五‛是全面建设小康社会的关键时期；其二，把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向；其三，把改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点；其四，把建设两型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点；其五，推动文化发展，提升国家文化软实力。

但是，已经发布的公报并未提‚十二五‛的GDP增长目标。这跟之前业界预期的一致，多家研究机构都指出，‘十二五’的根本任务在于调结构，将引导地方淡化GDP目标。

传统的以GDP增长作为经济发展模式的做法，日渐成为制约中国社会进一步发展的主要瓶颈。这次全会公报提出，加快转变

经济发展方式是中国经济社会领域的一场深刻变革，要把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。

实际上，淡化GDP与加快转变经济发展方式的具体内涵是一致的，都是为了提升中国经济社会的发展方式。