浅谈事业单位财务管理工作

财经研究Ｉ■■浅谈事业单位财务管理工作　王　蕾　警犬技术学校（沈阳　１１００３４）　【摘要】　事业单位的应以收支内容为前提而不是以旧的单位性质为条件进行管理，在此基础上简明事　业单位财务管理制度，准确管理内容，强化管理措施，单一管理权限，使事业单位的财务管理向更科学、更合　理的方面发展。　关键词事业单位财务管理原则　所谓事业单位，从国际的认同到国内认识均　定义为：不以生产经营和创利为目的保障发展和　进步的社会公益性福利和服务性机构，它的重要　在运用中，按财政规定的项目使用，不允许超　支、透支和有任何形式浪费。特别是严格制定国　家投入事业经费的专人专帐重点管理和使用的制　特性之一就是不以生产经营为目的兴办或社　会投资创立的单位，它的财务特性是耗费，社会　特性是以自己的技术为公众服务。　随着《事业单位财务规则》的颁布实施，分　行业的财务管理制度业已建立，自上而下形成了　度和办法，在国家财务制度和核算制度的前提　下，各单位应制定相应的具体的管理办法和措　施，以保证国家资金的合理使用。在收入管理　上，也应将财政拨入资金与事业收入、经营收　入、附属单位上缴收人严格区分，在管理的力度　上要有不同的层次，首先是管好用好国家资金。　第三，事业单位的国家拨入的资金应该是财政监　督的重点。国家资金是纳税人无偿对社会的贡　献，它使用的正确与否是社会评价财政监督和管　理好坏的一个重要方面。国家的、财政的日常监　新的财务管理体系，这是为了适应我国和社　会发展及与国际接轨的需要，它在旧的制度基础　上，更原则、更具体、更规范地体现事业单位发　展和服务过程中资金营运现状和信息量的传递，　保证社会各项服务事业的健康发展。　根据事业单位的本质特性可以看出，事业单　位的财务管理内容应该是单一的和可操作的，即　应该把属于事业单位主体营运资金和派生的非主　体性收支严格区分，在运作上有侧重，有不同，　主要管理思路是：　一督和检查的重点应是事业单位国家资金使用情　况，以保证国家资金的合理使用和发挥作用。第　四，国家给予事业单位的预算资金必须与事业单　、事业单位财务管理的核心　位为社会所提供的服务相适应。第五，财政对事　业单位的预算管理一定要前后一致，保持连　续和稳定，不能说变就变，说改就改。第六，财　政对事业单位的预算管理应是单一的、可行的和　具有非常强的操作性的。特定的财务应是在　以预算资金为核心的基础上实施重点管理，并应　给事业单位在其他资金管理上以一定的自主　权。　事业单位的预算资金，是事业单位进行各项　财务活动的前提和依据，是事业单位向社会提供　优质服务的物质保证，也是国家为社会公益事业　提供的无偿供给。主要管理内容是：第一，国家　应当保证事业单位必要的预算开支，使事业单位　的主要工作任务得到落实。而不是使事业单位放　弃主要业务去搞创收，如果是这样，设立事业单　位就没有任何社会意义了。第二，事业单位的资　金管理和核算的中心是国家拨人的资金，其管理　二、加强预算外资金的管理　第一，明确预算外资金的性质和范围。预算　外资金是一种财政性资金，不能归单位所有，自　收、自支、自行管理，它主要是依靠政权手段或　强制措施所取得的一种收费。第二，预算外资金　管理的内涵按照市场经济发展的要求和国家财政　Ｑ　生苤　塑！璺蔓　曼塑２　Ｅ－ｍａｉＩ：１ｎｄｄｘｂ＠１　２６．ｃｏｒｎ　的力度是任何时候都要加强的，要严格按照国家　规定编报预算，经核实后，按进度拨款和使用，　预算完整性原则，其最终目标应是将预算外资金　社会保障部门进行管理的办法，实行人员再就　全部纳入财政预算统一管理，保证体现资金　业，停止拨款、财务全面清算的办法，减轻财政　收支活动的完整性，并且把纳入预算管理的事业　负担。第二，一些事业单位的服务对象如果是纯　性收费改为征税，或取消收费。第三，事业单位　企业方面的，如一些生产技术研究机构，则可将　预算外资金管理原则，应是统一性、完整性、效　这些机构出租或转让给有关联的企业，其财务管　率性、公开性相结合。第四，规范预算外资金管　理则全部移交给企业管理。第三，原有事业单位　理的具体对策。１．建立规范的预算外资金立项、　依靠资产、技术和人力资源的开发能够在市场经　征收、管理、支出检查的综合；２．建立严格的事　济中维持生存的，其财务转入企业化管理，即依　业预算外资金立项审批制度；３．建立规范的事业　法经营，照章纳税，资产重组，单位转轨，财政　单位预算外资金财政专户管理；４．建立规范　管理的重点是国有资产的完整和不受损害。　的预算外资金支出管理和具体办法。　五、财务管理要体现特殊性　三、经营收支不是事业单位的内容　一些为社会公众提供特殊服务的行业，如医　依照事业单位的定义，事业单位性质和任务　院等单位，其收入稳定，财政给予的投资也相对　决定了事业单位的核心是国家资金。对事业单位　小些，因此，在资金管理中，重点是收支的比较　的多种经营应按其经营规模与核算形式区别对　与财政补贴的使用，在收支管理中应不按普通事　待，设置不同的管理模式。第一，经营规范较　业单位的办法管理，而是根据行业的特殊性，分　大，实行核算的经营形式。一些事业单位用　别就营业收入、捐赠收人、补贴收入与相对应的　自己的固定资产、、技术搞经营，而且收入较大　支出进行专项管理。特别是要求单位体现社会公　的，可实行公司形式，由事业单位单独出资或与　益性，本着不以盈利为目的宗旨，在为社会提供　职工或吸收外来资金组成公司，单独核算，按资　服务中，收费合理，不以损害公众的利益来满足　本大小分红。在出资时，事业单位出资的国有资　单位的要求，因此，财政补贴要基本打足，管理　产必须按规定办理手续，以防止国有资产流失。　办法要适紧有松，从而保证大众的基本利益。　而且事业单位要对出资进行必要的监管，保证经　总之，事业单位的财务管理应以收支内容为　营的正常进行。同时，必须要把事业单位的正常　前提而不是以旧的单位性质为条件进行管理，缩　业务活动与经营活动严格区分开来，在人员的安　小事业单位财务管理范围，事业单位财务收　置上不容许相互兼职，在管理上，投资的管理与　支活动，严肃财政拨款管理秩序；在此基础上简　事业单位内部的业务资金活动严格区分，所收股　明事业单位财务管理制度，准确管理内容，强化　利或管理费用应按规定弥补事业经费不足，严禁　管理措施，单一管理权限，使事业单位的财务管　中饱个人私囊或搞个人福利。第二，对于一些事　理向更科学、更合理的方面发展。　业单位较小的经营收入，如出租部分房屋收取的　租金、转让技术和人力的收入，可以不单独核　参考文献：　算，由事业单位财务人员代管，但必须另设帐　【１］张世茂．事业单位财务管理存在的风险及对策［Ｊ］　户，管理，收入要入帐，支出要审批，不得　财经界，２００８，（０９）　用这些收人私设小金库、搞请客送礼和发给职工　【２】赵佩荣，姜青梅．加强事业单位财务管理的几点　个人。　做法［Ｊ］中国农业会计，２００４，（０６）．　四、要正确确定管理目标　【３】叶伯荣．行政事业单位财务管理探析［Ｊ］中国商界　随着主义的大力发展，计划经济时期的一些　（下半月），２００９，（０１）．　事业单位已不再向社会提供服务，也不能为　［４］章桂玲．浅析市级行政事业单位内部控制中存在　的运行和经济的发展提供保障，其生存的社会经　的问题及对策［Ｊ］决策探索，２００９，（１０）　济条件已不复存在，因此，应分别情况，实施不　同的管理办法。第一，没有足够的资产、技术和　（责任编辑：姜爱琴）　维持原有人员生存的，应采取撤并、解散或移交