自学考试--公共管理学--名词解释.

公共性是公共利益的集中体现，也是公共管理的合法性基础。一、管理的基本内涵：1、管理活动：是为实现个人无法达到的目标而有意识地协调人与人以及人与资源间关系的努力。权威的确立和组织分工成为组织管理活动出现的前提。德鲁克认为管理是一种以绩效责任为基础的专业职能，包括四层涵义：①管理与所有权、地位和武力无关；②管理是以知识为基础的专业性工作；③管理者成为一个专业管理阶层；④管理的本质和基础是执行任务的责任。德鲁克的管理定义全面反映了在新的技术背景下当代管理活动的基本特征。西蒙指出“管理就是决策”。管理活动的三个基本构成要素：目标、协调和有效性。2、管理思想：是渗透于管理活动之中，并经由管理活动得以反思、提炼进而指导管理活动的观念和意识。中国古代管理思想在先秦至汉代最为丰富。主要来自于：儒家、道家、法家。“仁”是儒家学说的核心，也是其管理思想的基础。道家哲学的最高范畴是“道”。《道德经》既有宏观，又有微观权术，被称为“君王面南之术”。无为成为道家管理思想的最高原则。法家管理思想的代表人物是韩非。法的执行还得靠“势”西方管理思想的源头可以追溯到古希腊和罗马。古希腊著名哲学家苏格拉底认为管理技能在公共事务与私人事务之间是相通的。柏拉图在《理想国》中认为每个人都作为一个人干更多题库可关注众联网校他自己分内的，而不干涉别人分内的事。亚里士多德在《政治学》中阐述了国家行政管理的思想，并较为系统地分析了城邦、公民、政体等概念。基本的政体类型有六个：君主政体、僭主政体、贵族政体、寡头政体、共和政体、平民政体。在约公元前450年，古罗马制订了有名的“十二铜表法”。3、管理理论：是对管理活动和管理思想的系统研究与发展，是经过认证的体系化的思想。近代科学作为一个的科学传统，诞生于16世纪中叶。事实与逻辑成为科学研究和科学论证的两块基石。近代物理学之父加利略开创了科学实验同数学相结合的科学方传统。莫尔和培根的国家管理理论、洛克的管理理论、卢梭的契约管理论、斯密的分工理论、欧文的人事管理理论、巴贝奇的操作管理理论、尤尔的管理教育理论、麦卡勒姆的管理原则。4、管理科学：是依据特定的规范和原则将各种管理理论有机整合起来而形成的理论和方法体系。管理作为一个系统化的学科，其开端可以追溯到1886年美国机械工程师协会会议。科学管理之父泰勒的《科学管理原理》1911年出版标志着管理科学的诞生。管理科学的产生有三个重要条件：①工业所创造的现代工厂制度；②经济学的诞生和发展；③科学的原则、精神和方法向社会各个领域广泛渗透。管理科学的发展历史可以划分为三个阶段：⑴从19世未20世初到20世30年初，以泰勒和法约尔理论为代表的科学管理阶段。突出特征是沿用经济学关于人性的假设，关心任务，追求效率、侧重于更多题库可关注众联网校以人与资源特别是人与机器最佳匹配为实现效率的手段。⑵从20世30年至60年，以梅奥的人际关系理论为代表的人际关系和和为科学理论阶段。突出特征是建立社会人假设，关心人，追求效率，侧重于以人与人之间的关系和谐为实现效率的手段。⑶20世60年到今的当代管理理论阶段。以技术带来的后工业化为背景，融入经济人和社会人形成综合性的管理人假设，关心人又关心任务，追求效率更强调效益。二、管理科学的基本假设：根据管理活动的内涵和性质，当代管理科学的基本假设主要有四个：1、关于人性的假设2、关于管理目标是追求效率与效益相统一的假设。效率是中立的、价值无涉的概念，效益总是针对特定组织的特定目标。3、关于管理是以“看得见的手”和“看不见的手”相结合来协调分工的假设。管理的本质在于协调，而协调的前提是分工。分工包括两大类：组织分工和社会分工。社会分工最为有效的协调机制是市场－斯密－“看不见的手”，组织分工最为有效的协调机制是命令－钱德勒－“看得见的手”。4、关于管理方法的综合性假设。经济学、数学和行为科学被称为管理科学的三大学科基础。三、公共部门、公共性与公共管理：私人部门管理的突出特征表现在三个方面：目标明确、协调过程中的效率优位、组织有效性度量相对容易。公共部门区别于私人部门的一个本质特征是公共性。公共管理具有鲜明的特征：①公共管理活动的目标是多元的；②公共管理活动是以公共性和公共利益为其合法性基础，以公民更多题库可关注众联网校参与为其出发点；③公共管理活动的有效性很难测度。四、公共管理学的体系结构：广义的公共管理学以公共部门的组织管理活动为研究对象，狭义公共管理学以公共组织内部管理活动为研究对象。狭义公共管理学的研究内容包括：公共组织的角色、公共部门组织战略管理、公共组织资源管理、公共组织行为管理、公共组织绩效管理。第一章公共行政范式范式是著名科学史与科学哲学家库恩在豪放刻画科学发燕尾服模式时引入的概念。公共行政范式产生于19世纪未20世纪初，新公共管理范式产生于20世纪70年代未80年代初。一、公共行政范式诞生的历史背景：促使全世界走向工业化起过最大作用的两个人是：瓦特和斯密。“市场制度”和“工厂制度”作为两种资源的配置方式就成为工业化社会占主导地位的经济制度形式。13年美国以《文官法》为标志的新型的行政体系开始建立起来，《文官法》的主要内容包括四个方面：①按照职务分类，为所有申请公职者举行竞争性考试；②任命考试成绩最高者担任公职；③在正式任命前插入一个试用期；④按照某些州和其他某些重要地区的人口比例分配。公共行政范式于1887年以美国著名政治学和行政学家威尔逊发表的《行政学之研究》为标志诞生了。促成公共行政范式产生的背景因素主要包括四个方面：1、私人部门和市民社会对效率的普遍追求（推动力量）2、公共部门及组织管理的改革（直接动因）3、私人部门的科学管理运动更多题库可关注众联网校及对管理活动的系统化、科学化研究（方支撑）4、政治学、行学和官房学是思想渊源和理论基础。二、公共行政范式的理论基础：1、政治与行政二分（威尔逊和古德诺）威尔逊被称为“行政学之父”。威尔逊和古德诺的“政治与行政二分”为公共行政范式奠定了理论基础，其内涵主要包括四个方面：①由“政治”与“行政”两种过程构成；②行政研究应当建立在管理的基础上；③“行政”的科学研究可遵循物理学的普遍原则；④运用行政科学可以增进管理的效率。2、科层制理论（韦伯）韦伯是德国著名社会学家、政治学家、经济学家，被称为“组织理论之父”。韦伯界定了三种纯粹形式的权力：①合理－合法权力；②传统型权力；③魅力型权力。韦伯认为合理－合法的权力才是科层制组织的基础。立基于合理－合法的权力之上的科层制组织应按照6项原则来构建和动作：知识性原则、职业化原则、非人格化原则、法定管辖范围原则、公职等级制和权力等级化原则、执行能力原则。三、公共行政范式的方法来源：1、科学管理（泰勒和法约尔）泰勒在强调科学管理效率观时，始终坚持科学管理是以利益的一致性为基础的，它的四个基本原则是：①建立一种严格的科学；②科学地挑选工人；③工人的科学教育和培训；④管理部门和工人之间友好合作。2、人际关系学派（梅奥）梅奥出版了两部代表性的著作《工业文明的社会问题》和《工业文明的政治问题》。人际关系理论主要包括三条原理：①工人是“社会人”；②企业中有“正式组织”外还存在“非正式组织”；③通过对工人满足度的提高来激励工人的士气，达到提高组织效率的目的。四、公共行政范式的基本特征：公共行政范式主要有四个基本特征：1、行政活动的科学化。方原则具体包括三方面的内容：①科学方可以被应用于行政研究；②科学可以更多题库可关注众联网校制定行动指南；③行动指南将改进组织的效率。2、作为一种价值观的效率。3、严格的等级制组织模式。严格的等级制是韦伯科层制组织的基本要求。4、常任的、中立的和无个性特征的公务员。五、公共行政范式存在的问题：公共行政范式存在的主要问题包括：1、政治的逆向控制问题。2、科层制组织的低效率问题。造成低效率现象的原因有三：①科层制行政组织有不断自我膨胀的内驱力；②科层制组织中的行政公务员乃至行政部门有通过知识保密来获得和保持权力的激励；③严格等级制的科层制组织中不可避免地会出现“彼德现象”。3、科层制组织自由问题。第二章新公共管理运动一、新公共管理运动的兴起：新公共管理运动的主要观点包括：①注重管理、绩效评估和效率；②将科层制组织划分公共服务代理化；③利用准市场化和合同外包来促进竞争，在部门引入竞争机制；④消减成本；⑤明确产出目标、合同期限、货币激励和自主管理的公共管理风格，强调产出控制。“新公共行政”的理论观点主要包括：①主张社会正义和社会公平；②主张改革的、入世的、与实际过程相关的公共行政理论；③主张构建新型的组织形态；④主张突出更多题库可关注众联网校行政管理的“公共”性质；⑤主张“民主行政”，并以此作为“新公共行政”的学术识别系统。民主行政的核心价值观在于尊重人民主权和意愿，实现社会正义和社会公平，反对滥用权力和行政。二、英国的新公共管理运动：开始于1979年撒切尔内阁，其最直接最明显的动因就是：财政和经济需要。减少预算赤字、消减公共部门、提高公共服务效率和质量成为英国新公共管理运动的主要推动力量。英国新公共管理运动经历四个阶段：1、引进私人部门管理技术阶段（1979－1982）开始于1979年5月撒切尔内阁设立并实施的芮纳调查和评估项目。主要是为了减少公共开支、节约行政费用，是典型的财政和经济驱动型改革，改革对象主要是内部管理模式和方法。3E标准：节约、效率和效益。2、公共服务私有化阶段（1983－1987）开始于1983年英国全国审计体系的创立。目的是为了提高各级及其行政管理人员的财政管理能力。第二阶段改革的核心主题是公共部门私有化。公共部门私有化的目的在于压缩规模、缩小活动范围，从而根本解决公共部门和公共服务效率低下问题。3、公共服务代理化阶段（1988－1996）开始于1988年《提高管理：下一步》报告的出版。报告提出一个机构和职能改革的全新架构由两部分组成：①是负责制订的核心更多题库可关注众联网校部门②是负责实施的代理机构。1992年梅杰内阁颁布了《公民宪章》，核心目标是提升公共服务质量。《公民宪章》列出6项公共服务原则包括：①公布明确的标准；②公布服务运作的全面和准确信息；③用户选择和咨询；④优质服务；⑤有效纠偏；⑥确保效率和经济。4、公共和私人部门伙伴关系阶段（1997至今）始于工党内阁，推行公共和私人部门伙伴关系为核心的组合。三、美国的新公共管理运动：经历二个阶段：1、里根的意识形态重塑（1981－1988）里根是美国“保守主义”或“新自由主义”的代言人。里根的框架由两部分组成：一是作为其核心价值观或意识形态的保守主义或新自由主义，二是对内的经济和行政改革计划以及对外的军事、意识形态和经济竞争战略。里根的文化价值观是：市场至上、个人自由、最小化和社会最大化，具体的措施包括：减税、通胀控制、预算平衡和引进私人部门管理技术实施行政系统改革。2、克林顿的行政系统重塑（1993－2000）克林顿所面对的内外环境特征用三个词概括：信息时代、预算赤字和信任危机。克林顿的行政系统重塑运动主要体现在其“国家绩效评估”项目中。“国家绩效评估“项目内含四个重要的前提假设：①在管理的激励和过程方面，联邦和私人部门本质上是一致的；②联邦机构应该被视作只有在竞争性市场环境中才能发挥出最佳功能的具有企业家精神的实体；③更多题库可关注众联网校规模是被雇佣的全职公务员数量的函数，因此，减少公务员数量也就缩减了规模；④联邦机构管理应该受制于预算优先序列。里根更偏重于宏观的、外在的、意识形态导向的改革，克林顿更强调微观的、内在的、行政操作导向的改革。四、新公共管理运动的特征：OECD报告的8特征：①权力转移，提高柔性；②确保绩效、控制和说明义务；③发展竞争和选择；④提供响应式服务；⑤提升人力资源管理；⑥优化信息管理；⑦提高管理质量；⑧加强的调节职能。英国胡德的7特征：①推行职业化管理；②标准化和绩效测量；③产出控制；④权力分散化；⑤竞争；⑥引入私人部门管理技术；⑦节约和效率。奥斯本和盖布勒的10大原则：①掌舵；②授权；③竞争机制注入服务中；④改变照章办事；⑤注重效果；⑥满足顾客需要；⑦有收益；⑧预防；⑨从等级制到参与和协作；⑩通过市场力量进行变革。第三章新公共管理范式一、新公共管理范式的理论基础：新公共管理范式的理论基础主要来自经济学的两个分支学科：一是新政治经济学，其代表性理论是仅仅公共选择理论，二是新制度经济学，其代表性理论包括：委托－代理理论、交易费用理论、产权理论、演化理论。1、公共选择理论，作为一个研究领域正式发端于1957年布坎南和特纳在弗吉尼亚大学创办的“托马斯·杰斐逊中心”，其目标是促进“以个人自由为基础的社会秩序”。公共选择理论对政治市场上的决策进行分析的基本思路是：①作出与一般经济学相同的行为假设；②通常把偏好显示过程描述为类似于市场；③提出与传统价格理论相同的问题。公共选择采用的分析工具和方法来自于经济学。公共选择理论可以区分出两个主要研究领域：“关于宪政的经济学理论”和“政治制度理论”。公共选择理论在政治制度理论中又发展起三个更具体的理论：投票规则理论、代表和选举竞争理论、官僚政治理论。2、委托－代理理论，其早期代表人物是詹森和麦克林。3、交易费用理论，威廉姆森最早把新制度经济学定义为交易费用更多题库可关注众联网校经济学。交易费用分析有两个基本行为假定：有限理性和机会主义。交易费用分析运用不确定性、交易重复出现的频率和资产专用性三个维度来具体分析不同的组织或市场交易。资产的专用性可区分为三类：地理区位的专用性、人力资产的专用性、物理资产的专用性。在产易费用分析中，资产专用性是一个非常重要的分析维度。“科斯定理”最早版本是由诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格勒表述的。二、新公共管理范式的方法来源：当代管理理论赖以出现的历史背景主要包括三个方面：①以信息技术为基础的新一轮技术和产业；②日益加剧的全球范围的竞争和经济全球化；③工作性质和劳动力构成的双重变化。德鲁克将一个组织中的管理区分为三个层次：①对整个组织进行管理；②对管理人员和技术人员进行管理；③对工人及工作进行管理。第一层次对整个组织进行管理中，德鲁克强调了战略管理和创新管理。创新概念是由著名经济学家熊彼特最早引入经济系统的，他认为创新是经济发展的持续动力源泉。技术创新和组织创新是企业创新的两类基本形式。技术创新是形成企业物质生产能力的直接因素。第二层次对知识工作和知识工作者的管理，德鲁克提出了目标管理更多题库可关注众联网校理论和方法。目标管理是指组织的最高领导层根据组织面临的形式和社会需要，制定出一定时期内组织经营活动所要达到的总目标，然后层层分解和落实，要求下属各部门主管人员以至每一个员工根据上级制定的目标和保证措施，形成一个目标体系，并把目标完成情况作为各部门或个人考核的依据。目标管理包括三大要素：①确立简洁明了、可以传达的目标；②由要在目标管理体系下工作的人参与目标制定工作；③根据结果对履行职责的情况进行评估。麦格雷戈将传统管理理论中有关人与工作关系的假定命名为X理论，包括：①一般人有不喜欢工作的本性；②须加以强迫、控制、指挥并以惩罚相威胁；③宁愿受指挥，逃避责任，没有进取心，安全感重于一切；将他自己提出的适应当代管理发展需要的新型人与工作关系的假定命名为Y理论，包括：①用体力和脑力自然的工作，并不是天生不喜欢工作；②外来的控制、惩罚及威胁并不是实现组织目标的惟一方法，对更多题库可关注众联网校于自己参与制定的目标能够实现自我指挥和控制；③人们看重自我实现的需要得到满足；④恰当条件下能接受责任，会追求责任；⑤多数人都具有解决问题的想像力和创造力；⑥人的智慧潜能只是得到了部分发挥。Y理论更强调个人目标与组织目标的整合。赫茨伯格的理论被称为：双因素理论或激励－保健理论。保健因素包括：监督、人际关系、具体工作条件、工资、公司及管理方法、工作安全。激励因素包括：成就感、成绩得到承认、挑战性工作、增加工作责任、成长和发展机会。三、新公共管理范式的基本特征：在公共服务中引入市场竞争是提高公共服务质量和效率的关键。新公共管理运动中的3E标准：节约、效率和效益。在网络中，治理成为核心问题。好的治理包括四个要素：合法性、能力、说明义务、尊重法律和保护。新公共管理范式的基本特征主要体现在两个方面：1、外在表现形式上的特征：①研究对象由行政机关扩大到其他非组织的公共机构及私人部门的公共方面；②由内部取向向外部取向转变，由重机构、过程和程序转向重项目、结果和绩效，使得公共管理的政治环境、战略管理、绩效评估、公共责任制等成为新公共管理范式的核心主题；③更具有跨学科、综合性的特点；④既是实证的，又是规范的⑤建立在实践基础上，更具现实性；2、内在研究内容上的特征：①强调结果的实现和管理者的明确的个人责任；②探索如何打破科层制的刚性，使公共组织及管理更具柔性、灵活性和响应性；③更注重研究公共组织绩效目标的设计和管理及依据绩效指标对工作任务完成情况的测量；④强调作为公共管理者的公务员直接面向“顾客”承更多题库可关注众联网校担说明义务，向作为“顾客”的公民负责；⑤探索职能接受市场检验的途经和方式，寻找介入社会和经济的非科层制手段；⑥研究如何通过私有化、合同外包等方式来减少规模、缩小活动范围。四、关于新公共管理范式的争论：目前关于新公共管理范式的争论主要集中在以下四个方面：1、经济学作为新公共管理范式的理论基础是否合适？该争论与批评主要体现在三个方面：①经济学的人性假设过于狭窄，忽略了人的社会性；②公共服务中的“服务提供者/消费者”比市场中的消费者面临更复杂的交易；③更多的强调以市场为基础和公共部门私有化，这些行政改革措施被认为是鼓励放弃公共服务职能、逃避公共责任，破坏了与公民社会的关系，背离了民主社会的基本保价值；2、私人部门的管理方法和技术是否能适用于公共部门？批评主要集中于两个方面：①管理主义倾向致力于塑造“企业型”，全面引进私人部门的价值、文化、结构、流程和技术，抹杀了私人部门与公共部门两种不同类型组织的差别，很难像私人组织形成明确、有限的目更多题库可关注众联网校标以及目标间清楚固定的优先序列，而且管理过程和行为结果很难测定，严重制约了私人部门管理原则、方法及模式在公共部门管理中的运用；②“顾客至上”原则是私人部门一切管理活动的出发点和最高宗旨，但引入公共部门中却困难，因公民在民主治理中的角色比较复杂，将服务对象比作顾客无法全面体现公民的角色，仅满足公民合法的期待，抑制公民的某些需求，才能保证公共利益的存在；3、公共部门管理的政治化倾向是否重蹈19世纪的覆辙？4、公共责任与管理责任是否一致？它们能否在新公共管理范式下保持平衡？第四章与公共管理一、及其性质：狭义指国家行政机关，其权力是通过法律规定以及在法律规定之下的内部授权而获得的，通常表现为以机关的名义向社会发布涉及其管辖领域和业务范围的行政性规定，并依据法律和行政性规定对自身以及所辖更多题库可关注众联网校范围进行管理或治理。代替国家行使它所掌握的最高的强制性的权威的团体称作。国家的意志体现在法律之中。“行政国家”作为一个学术概念是由沃尔多提出来的，它所指的首先是一种国家公共行政职能现象，其次是一种国家公共权力现象，也是一种公共事务管理现象。赖以成立的基础在于相互了联系的两方面：一是或称为公见；二是国家公共权力或称政治权力，国家公共权力来源于。不断搜索权力运用的方式、方法的进程主要体现在三个方面：①要给公共权力的武力后盾加以制度和程序的“枷锁”；②不断寻求以权力制约权力的制度和文化途径；③致力于公见得以充分表达并有效降低表达成本的技术创新和制度创新过程。组织具有的特性：政治性、强制性和普遍成员资格。二、介入经济社会发展的基本手段：所承担的职能主要包括两大类：政治职能和经济社会职能。在新公共管理运动中，关于职能争论的焦点主要集中于的经济社会职能。影响经济社会发展的工具有四大类：1、供应：通过财政预算提供商品和服务。供应的对象是公品，公品有两个基本特征：非竞争性和非排他性。供应的公品有四类：国防、教育、部分社会基础设施和部分社会福利计划。国防是最为典型的公品。的供应手段有三方面：配置、分配和稳定。2、补贴：通过这种方式来资助私人经济领域的某些个人或组织，生产需要的商品和服务。补贴的对象是私更多题库可关注众联网校人产品。补贴手段具有双重功能：①补贴可以直接影响特定产品和服务的供给，实现对特定经济资源的配置过程的干预功能，以及维持特定产品和服务供给过程的连续、稳定功能；②可以通过补贴，直接影响私人部门组织内部的管理活动，实现对私人组织的监督和控制功能。3、生产：直接生产在市场上出售的商品和服务。生产针的是私人产品。政企不分是公共企业的主要管理特征。4、管制：运用国家强制力批准或禁止私人经济领域的某种活动。管制针对的主要是经济和社会生活中所普遍存在的信息不对称问题和外部性问题。管制可区分为：经济管制和社会管制。三、与经济社会发展：一个简要的历史考察：18世纪中下叶至今，是人们对与经济社会发展之间的关系所进行的最为全面的探索时期，可以分为三个阶段：1、自由放任阶段（18世中下叶至19世未）产业和自由市场经济的崛起终结了重商主义时代，开启了“自由放任”的经济社会发展的新时期。新时期的代言人是斯密和杰斐逊。斯密确立了自由放任时期的经济原则，杰斐逊确立了政治原则。斯密为预留了三项任务：国家防卫、设立法律体系、建设公用设施。1776年，斯密出版《国富论》杰斐逊《宣言》。2、福利国家阶段（19世未20世初至20世70年未）最早的福利国家出现于俾斯麦统治下的新建立的德意志帝国。20世纪初英国开始了福利国家进程，主要表现在1908年通过的养老金法（非捐助性质）和1911年通过的国民保险法（捐助性质）。1936年凯恩斯出版了凯恩斯主义的理论奠基之作《就业、利息和货币通论》。20世纪30－70年代被称为“凯恩斯时代”，也被称为“战后繁荣之父”。3、新公共管理阶段（20世70年未80年初至今）福利国家的种种弊端集中表现为：经济滞胀、财政危机、低效率。四、新公共管理范式下的职能：布坎南给出一个三层次的职能刻画：①执行现行法律的那些行动；②包括现行法律范围内的集体行动的那些活动；③包括改变法律本更多题库可关注众联网校身和现行成套法律规定的那些活动。世界银行在1997年世界发展报告中指出的核心使命包括五项最基本的责任：①确定法律基础；②保持一个未被破坏的环境；③投资于基本的社会服务和社会基础设施；④保护弱势群体；⑤保护环境。“保护弱势群体”是维护社会公正的基本职责。哈耶克给出了履行职能时所应遵行的四条规则：①在实施职责时应当根据规则行事，且所遵循的规则应当与每个公民所遵循的规则相同；②对任何一项特定服务都不得享有垄断权；③履责时不得干扰人们所从事的远比实施的活动复杂的自生自发的社会活动；④应当适用于人人的规则去筹集财力。第五章公共管理与环境环境是公共组织赖以成立的前提，也是公共管理活动得以发生的背景。组织对环境的依赖性和环境的不确定性程度两者共同决定了组织的结构类型和行为模式。一、公共组织的环境及其构成：公共组织的环境区分为两个层次：组织间网络和一般环境或宏观环境。组织间网络所构成的小环境称为：特殊环境或具体环境或微观环境。1、组织间网络。组织间网络由：供应者、顾客、伙伴、工会、竞争者、特殊利益集团、管制机构组成。工会是组织间网络中一支重要而不容忽视的力量。公民及其团体永远是国家和组织的合法性的最终来源。在公共组织间网络中，公共组织的结构和行为具有更高的开放性和透明性。2、一般环境。一般环境区分为：经济因素、政治因素、社会因素、技术因素、自然环境因素五大类因素。在经济因素中对公共组织影响较大的主要包括：①国民经济发展状况；②经济结构状况；③资本的可获得性；④劳动力的可获得性；⑤能源供应状况。政治因素涉及一个国家的：社会制度、法律框架、政治结构、党派关系、的倾向及公众的政治倾向。社会因素涉及的内容和范围包括：一国或地区的语言、文字、教育水平、宗教信仰、社会价值观念以及由此引起的社会成员的行为态度，如消费习惯、工作态度和人口数量及结构的变化。技术因素是最为活跃、变化最快的因素，是影响范围最为广泛深入的因素。自然环境因素是由全部自然的、物质的背景所构成的因素，包括：资源因素、地理因素、地质因素、气候因素、生态因素。任何组织的生存最终都要以自然环境因素为基础。国际化或全球化作为一个重要因素纳入一般环境中进行分析。二、环境不确定性与公共组织响应：不确定性是指人们既无从把握环境的规律，又没有关于环境未来更多题库可关注众联网校变化可能性的概率知识，这种既不属于确定性，又不属于风险性的环境，也就是不确定性环境。环境区分为确定性、风险和不确定性三类。把握环境的不确定性程度就成为公共组织对环境变化作出在效响应的重要前提。一般从两个维度来分析环境的不确定性，即变化程度和复杂程度。奥斯本和盖布勒指出人有三种类型：那些使事情发生的人、那些注视事情发生的人和那些不知道他们碰上什么的人。为了提升响应性，公共组织应该致力于：战略规划、柔性结构设计和组织学习。组织学习包括三种类型：单环学习、双环学习和再学习。三、利益集团、团体及其作用：利益集团是指一种于之外，但又与具有紧密联系，并企图影响公共的较为稳定的组织或组织的联合体。团体的核心组成部分是利益集团。利益集团与团体的作用主要体现在两个方面：㈠、从其成员角度看，可以为其成员与之间建立起有效沟通的渠道，使其成员的声音能够得到倾听，使他们向国家或提出的要求具有合法性。更多题库可关注众联网校在现代民主社会发挥着促进与公民沟通、赋予“公共性”以实际含义的重要功能。㈡、从角度看，利益集团已成为一种更加开放的新型“政治制度”的不可分割的组成部分，或者说成为的一个潜在竞争者。扮演着面向市民社会和市场获取信息、调节利益关系的重要角色。利益集团的两个最为重要的优势在于：能够提供技术咨询和给的有效执行提供帮助。第六章公共组织战略管理战略管理的本质是未雨绸缪，而未雨绸缪的前提在于知己知彼。战略分析的关键是实现内部条件与外部环境的匹配。一、私人部门战略与战略管理：环境的不确定性强化着组织战略管理的重要性。战略思想的演变经历了四个阶段：⑴20世初到40年未基本财务规划阶段，特征：通过努力做到与预算相符，寻求更好的运营控制；⑵20世50年以预测为基础的长期规划阶段，特点：通过预测下一年度以后的情况，寻求更有效的成长规划；⑶20世60年和70年外部导向型的战略规划阶段，特征：通过战略性思考，寻求对市场和竞争作出更快反应，又可区分为两个子阶段：①20世60年强调事业部或经营战略规划阶段②20世70年强调公司战略规划阶段；⑷20世80年以来战略管理阶段，特征：管理所有资源，寻求竞争优势，取得未来的成功。企更多题库可关注众联网校业高层管理者在实施全过程的战略管理过程中，要综合考虑三类或三个层次的战略及其组合关系，三类战略是：公司战略、经营战略和职能战略。作为一个动态过程的战略管理包括四个组成部分：①确定组织使命和主要目标；②分析组织外部竞争环境及内部经营环境；③选择能使组织的优势和劣势与外部环境的机会与威胁相协调的业务与战略；④通过资源规划、组织结构、评估系统和控制系统的设计来执行选定的战略以及根据战略执行情况进行适当的调整。4个部分相互联系所构成的战略管理过程可以划分为两个阶段：①战略形成阶段，内容主要包括：分析组织的外部环境和内部条件并以此为基础选择适宜的战略；②战略实施阶段，内容主要包括：组织资源规划、组织结构、评估系统和控制系统以及反馈机制的设计。战略管理过程模式更像是10大学派中设计学派的观点。二、私人部门战略分析框架：在私人部门战略管理过程中，最关键的环节就是在形成战略阶段如何把握外部环境和内部条件，这种对外部环境和内部条件的预先把握也称为战略分析，是战略制定与选择乃至实施、评估与控制的基础，也是战略管理更多题库可关注众联网校的核心组成部分。一个著名的综合战略分析框架是安德鲁斯提出的，该分析框架被称为SWOT分析方法，S是指组织内部的优势，W是指组织内部的劣势，O是指组织外部环境中存在的机会，T是指组织外部环境中存在的威胁。判断组织内部的优势和劣势有两项标准：一是单项的优势和劣势，二是综合的优势与劣势。1、外部环境分析（OT）可以区分为两个层面：一般环境和特殊环境（组织间网络）。产业结构分析框架是由波特提出的。波特刻画出产业中的五种竞争力量：“水平”竞争是产业内部现存的①竞争者、②潜在的进入者和③替代品生产者，垂直关系是④供应商的讨价还价能力和⑤购买者的讨价还价能力。2、内部条件分析（SW）企业组织的内部条件主要是指企业所拥有的资源和能力。物质资源包括：有形的厂房、设备、土地、库存等及无形的声誉、商标、版权、专利等。人力资源包括：企业个体员工的教育、经验、判断、面对风险的态度及与企业相关的个人才能。组织资源包括：历史、关系、信任、文化及正式的权力结构、控制系统和激励模式。企业能力是指以整合的方式，通过组织活动过程来配置资源以实现预期目标的活动。企业能力是以信息处理为基础的资源运用和操作过程。根据雷纳德－巴特的观点，企业能力由四个维度构成：①员工的知识和技能的运用维度；②技术系统操作维度；③管理系统操作维度；④企业价值观和行为规范运用维度。正式和非正式规则的集合就构成组织惯例。组织惯例是联结企业资源和能力的桥梁。企业的资源、能力和惯例是相互依存、不可分割的？答：首先，资源要转化为赢得竞争优势的产品和服务，必须经过操作过程，而资源操作又离不开规则；其次，规则是演化的产物，其合法性和意义不仅来自于个体间的默认和共识，而且其有效性最终要接受操作实践的检验；第三，作为规则的惯例和作为操作的能力又总是受到资源存量更多题库可关注众联网校的制约，操作资源的能力是先前已经存在的资源存量丰富性的函数。战略分析的关键是实现内部条件与外部环境的匹配。三、公共组织战略的特殊性：公共组织与私人组织的本质区别在于：收益和损失是公共的还是个人的，以及组织作为为社会而不是为某些个人服务的机构的程度。公共组织与私人组织的差异可以通过环境、交易和程序三个方面体现出来。四、公共组织战略管理的过程模式：一个典型的公共组织战略管理模式是由奥斯本和盖布勒给出的，模式包括8个阶段或基本步骤：①内部和外部状况的分析；②组织面对的关键问题的判断或鉴别；③组织基本任务的确定；④组织的基本目标的表达；⑤愿景的建立；⑥实现愿景和目标的战略形成；⑦战略的时间表的形成；⑧结果的估量和评价。新公共管理运动之初就将战略管理思想引入公共部门的是奥尔森和伊迪认为，公共组织战略管理过程包含5个基本要素：①综合任务和目标的描述；②环境监测与分析；③组织内部的概况和可供挖掘的资源；④战略的制定、评价和选择；⑤战略计划的动作与控制。布莱森设计的公共组织战略管理规划过程模式包括8个阶段：①开始制定战略过程并取得一致意见；②明确组织权限；③阐明组织任务和价值；④对外界环境进行评价；⑤对组织内部状况进行评价；⑥确定组织面对的战略性问题；⑦制定战略、处理问题；⑧制定有效的、未来的组织蓝图。一个更全面更能体现公共组织战略特殊性的公共组织战略管理过程模式是由特纳和巴可夫给出的模式包括6个阶段：①历史背景（包括趋势和重大事件、方向、理想）；②形势评估（包括优势、劣势、机会、威胁）；③战略议题和张力议程；④备选战略（包括确定行动和战略主题）；⑤可行性评估（包括内外部利益相关者分析和资源分析）；⑥实施（包括资源管理、利益相关者管理）。第七章公共组织资源管理公共组织绩效管理的核心目标是强化管理者和一般组织成员的个人责任，并将他们的个人目标与组织战略相结合，持续改善组织绩效。组织用以实现战略的资源可区分为人、财、物、信息四大类。公共组织的资源管理主要侧重于人力、财务和信息。一、公共组织的结构设计与人员配备：组织也是一种资源配置方式。以人力资源配置为核心的组织资源配置过程包括两方面内容：1、组织结构设计。刻画或描述组织结构的维度主要有三个：复杂性、正规化和集权化。决定组织结构类型的两个基本变量是：管理幅度和管理层次。管理幅度是一名直线主管直接管理的下属或更多题库可关注众联网校下级部门的数量及范围。管理层次是组织中最高直线主管到最基层成员之间的管理等级或层级数目。管理幅度与管理层次成反比关系。管理幅度受这些因素的影响：⑴上级与下属的经验、知识、管理风格和对工作的了解程度；⑵下属工作任务的相似性和复杂性程度；⑶组织使用正规化和标准化的工作流程的程度；⑷组织信息沟通以及信息技术的应用情况⑸组织的文化状况。组织结构设计的依据主要包括6个方面：①结构要反映战略的要求；②结构要与环境相适应；③结构要与技术相匹配；④结构要与文化相一致；⑤结构要与规模相协调；⑥结构要体现组织生命周期不同阶段的特征。当前公共组织的一个总体趋势是：缩减规模、精简层次、扩大幅度。生命周期可以分为四个阶段：创业、集体化、规范化、精细化。结构设计应遵循的原则：①命令统一原则；②职权与职责对应原则；③因事设职与因人设职相结合原则。结构设计的根本目的是为了保证组织资源的有效配置和组织目标的实现。根据罗宾斯的观点，组织的部门化有6种方式：职能部门化、产品部门化、顾客部门化、地区部门化、过程部门化、混合部门化。2、人员配备或人力资源管理。结构提供了资源配置的蓝图。传统上认为人员配备是典型的人事管理职能，主要承担着三个方面工作任务：分析人与事的特点、谋求人与事的最佳组合、实现人与事的不断发展。人力资源管理与人事管理之不同主要体现在四个方面：①人力资源管理联结并整合于组织战略；②人力资源管理倾向于确保雇员承诺；③为了确保承诺，更加注重雇员更多题库可关注众联网校的招募、培训、评价和奖励；④人力资源管理同一线管理者来实行。人力资源规划过程包括三个基本步骤：①评估现有人力资源；②预估将来需要的人力资源；③制定满足未来人力资源需要的行动方案。招聘来源应根据劳动力市场、所配置工作职位的类型或层级以及组织的发展战略和规模来确定，一般可区分为内部招聘、外部招聘和混合招聘三类来源。一般解聘方案有：解雇、暂时解雇、自然减员、调换岗位、缩短工作时间、提前退休。甄选是人员配备中最重要的环节。常用的甄选手段包括：应聘者申请表分析、笔试和绩效模拟测试、面谈、履历调查、体格检查。二、公共组织的信息管理：管理离不开信息。信息管理的基本内涵是指通过一种及时、准确、有效的方式来收集、存储、综合、比较、分析和传播组织内外部信息，以便实现有效的组织管理。信息的收集、存储、处理和传播，也即信息管理的方式或手段是组织信息管理的核心。组织信息管理的作用？答：伴随计算机技术和通信技术的迅速发展，信息管理的手段日益丰富和完善，大大提高了组织中信息管理工作的有效性。运用计算机和通信技术，管理人员可以及时获得组织内外的全面、详尽、准确的数据资料，有可能迅速掌握各种变化情况，及早预见外部环境和内部条件发展变化趋势，一方面有利于制定出合理可行更多题库可关注众联网校的战略，另一方面便于尽早发现战略方案执行中可能出现的偏差，并及时采取避免或纠正措施，从而更有效地达到组织战略目标的要求。同时，借助计算机模拟技术，并利用大量数据资料。组织管理者还可以预先进行各种组织活动的模拟和实验，从而实现虚拟或模拟管理和控制，既可以提高管理的有效性，又可以节约管理成本。管理信息系统的开发分为三个阶段：系统分析、系统设计、系统实施。系统分析阶段主要包括：决策分析、信息需求分和决策集成三个环节。系统实施阶段主要包括：安装、调试、转换和操作等环节。现场控制、前馈控制、自我控制等日益成为管理控制的主导类型。电子化的意义或作用？答：①提高管理活动的有效性；②促进信息流通利用和平等共享；③提高的响应能力，扩大公民参与；④促进重组，节约管理成本，提高效率；⑤公开信息，实现开放。信息公开是民主的基础，也是开放的根本。三、公共组织的绩效管理：绩效标准影响行为。公共组织绩效管理对于新公共管理范式的重要价值主要体现在三个方面：①绩效管理与市场模式相统一；②绩效管理与分权化改革相适应；③绩效管理与“以结果为本”的管理相一致。在组织绩效管理中，核心环节是绩效评估，而其中尤为重要且困难的是组织层面的绩效评估。平衡记分法是一种针对组织层面的超越传统财务指标的组织绩效测量体系。平衡记分法包括四套指标：①财务角度②顾客角度③内部业务角度④创新和学习角度。第八章信息技术与公共管理一、信息技术和全球化：21世纪，信息技术和全球化正在将人类带进网络时代。二、网络经济和网络社会：广义网络经济是指伴随着信息技术的迅猛发展和经济全球化而出现的一种崭新的经济形态，它突出强调了由信息技术所带来的信息网络、以及由经济全球化而形成的组织和人际交往网络在价值创造过程中的关键性作用。新兴的网络经济的特征主要表现在7个方面：①是全天候动作的经济，即无时限的经济；②是全方位开放的经济，即真正全球化经济；③是虚拟化的经济，即在虚拟世界里运行的经济；④是中间层次作用逐渐弱化的经济，即产销直接联系的经济；⑤是竞争与合作并存的经济，即竞争合作或合作竞争型经济；⑥是速度型经济，即高效率经济；⑦是创新型经济，即技术创新、组织创新与制度创新更为紧密结合的经济。新规则习惯上被归纳为网络经济的三大法则：“摩尔定律”、“梅特卡夫法则”、“马太效应”。三、新公共管理的新趋向：响应与协作的区别？答：响应的性质与协作的本质有很大的差别，响应是对公民的需要和需求的被动的、单向的反应，而协作则代表一种更加积极的、双向的参与行动；而且，响应是建立在对作为顾客的公民提供更好服务的市场观点之上的，响应他们的需求被看作和公共管理寻求更多题库可关注众联网校合法性和高绩效的基本要求，而协作则不仅关注对公民服务的市场观点，更为强调公民与之间真诚合作的道德价值。在协作中，公民扮演着更为积极的参与者角色。协作是民主的不可分割的组成部分，致力于公民协作的具体方式包括：与第三部门的更多合作、与私人部门的更广泛协作、鼓励公民个人的参与、整个社会的参与文化的建设。韦高达将公共管理活动已经和将要经历的发展过程总结为5个阶段：①人格化公共管理阶段，特征是主导型的强制性互动关系；②非人格化公共管理阶段或公共行政范式时期，特征是一种典型的公民通过其代言人或代表与发生互动关系；③新公共管理阶段，特征是一种响应式互动关系；④后新公共管理阶段，特征是建立在响应基础上的协作关系；⑤未来的理想化阶段，特征是公民主导型的强制性互动关系。民主是现代公共管理的基础。民主类型有：直接民主和代议制民主。有人将网络经济和网络社会中，以信息网络为基础设施，融直接民主与间接民主为一体的新型民主类型称为电子民主。公共管理的核心职能是治理。知识既创造价值，同时也意味着权力。知识和权力的对应联结模式有两种：一是将知识转移给具有决策权的人；二是将决策权转移给具有知识的人。转移知识的成本主要取决于知识本身的性质和数量。四、中国公共管理：三重挑战：我国公共管理要与国际接轨，适应网络经济和网络社会发展的需要，全面提升我国经济和社会的治理能力，在全球化竞争中赢得优势，必然面临着三重挑战：一、面临着内部组织加速法治和科层制的挑战。是来自传统公共行政范式的挑战；二、面临着职能转换的挑战。是来自新公共管理运动和新公共管理范式的挑战；三、面临着以协作伙伴关系为基础迅速提升网络治理能力的挑战。是来自世界新公共管理新趋向的挑战。如何应对我国公共管理的三重挑战？答：在我国公共管理改革中，即要加速行政组织和行政行为的法治化进程，又要尽快实现行政职能救困转换，让私人部门和第三部门快速成长起来，真正建立起部门、私人部门和第三部门权力均衡、互为补充、协同配合的权力结构扁平化和分散化的社会部门结构体系，同时，还要在公共部门管理中强化服务意识和顾客至上观念，使公共组织在产品和服务的供给上具有更为及时的响应性。还要进一步适应网络经济和网络社会发展的需要，努力借助信息技术和全球化浪潮实现仅公共管理的跨越式发展，争取尽早培育起以电子民主、网络治理和责任体系为基础的新型公共治理模式，以便在全球化公共部门竞争中赢得竞争优势。