公路建设项目管理模式与方法研究
目前，我国各种公路建设项目管理制度规范性差，很难适应市场化发展要求。因此，本文重点研究了公路建设项目管理模式，旨在为我国公路建设的发展作出贡献。
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一、公路建设项目组织管理模式的类型 总承包项目管理模式
总承包项目管理模式指的是总承包商负责建设项目的规划设计、施工、管理等，并严格按照总承包合同控制工程质量、工程造价和工程进度，在施工过程中合理的组织、协调与控制项目。在此模式下，业主负责资金，保证按时付款，有的也负责征地、搬迁事宜。采用总承包项目管理模式能够更好的协调规划设计和施工组织间，掌握设计与施工平行，保证技术及时跟进，项目进度得到保障;总承包商在设计、材料、施工各环节的实际操作中更具灵活性，能够更好的发挥技术创新，进一步优化设计方案与施工方案。
（图1总承包管理模式） 自行管理模式
在自行管理模式中，业主需要对公路建设项目的工程造价、进度、质量等进行自行控制，同时还要与设计单位、施工单位随时保持沟通和交流，组织协调好工程。一般情况下，业主和承包商都会参与到项目管理工作当中，业主是整个项目的主体。在必要的时候，业主会招聘具有专业水准的咨询顾问来负责项目管理工作或者协助其进行管理。依照不同的项目主体，自行管理模式可以分为管理模式和项目法人管理模式。
（图2自行管理模式）
（三）管理模式
公路工程在建设过程中，由自行组织设计或者聘请专门的咨询服务公司设计;安排具体的招标、委派项目经理以及管理人员来监管项目，对建设项目的工程造价、进度、质量等进行控制，同时还要负责验收工作和结算工作。在我国的公路建设项目在投资改革之前，所有的项目都是由投资开发的，而其项目管理模式也都是管理模式。
（四）项目法人管理模式
项目法人管理模式指的是项目投资者、企业法人对投资项目的设计、组织、运营工作进行有效的协调组织和控制，企业具有自主建设、经营、核算、
发展的能力。通常情况下，隶属经营性的公路建设项目，基本上都是法人管理模式。
（五）委托管理模式
委托管理模式指的是具备项目管理能力和经验的咨询单位接收项目业主的委托，对项目建设进行组织协调，对项目的造价、进度、质量等进行监控的一种项目管理模式。委托管理模式中包括业主、项目管理单位、承包商三方人员，主要以被委托的项目管理单位为主体。委托管理模式可以确保项目管理人的专业水平，使项目管理工作走向市场化和社会会，对于引进市场竞争机制和优化项目管理队伍都十分有利。另外，管理单位的项目管理人员素质高了，就可以将现代项目管理的理论方法与自身经验相结合，有利于更进一步的提高公路建设项目的管理水平。按照被委托项目管理公司在项目管理中的地位与作用的不同，委托管理模式又可以分为代建型模式和FIDIC模式。
二、项目管理模式的评价指标与标准 效率优先的评价指标与标准
效率指标是选择项目管理模式时优先考虑的评价指标，效率指标主要包括经济性指标和效益指标，具体表现为以下三方面：
（1）有利于项目的造价、进度、质量的控制和资源使用率的提高。
（2）有利于正常履行项目承包合同，有效控制违约现象，提高项目的资源使用率。
（3）有利于减少项目管理工作出现交叉重复现象，从而提高其工作效率。
（二）项目管理专业化和市场化的评价指标与标准
项目管理专业化有利于建立专业化的项目管理队伍，提高项目管理人员的能力与素质，有效发挥项目管理人员的知识和经验，应用现代项目管理理论与方法，提高项目管理水平和项目质量，达到促进资源效率提高的目的。项目管理市场化有利于引进竞争机制、价格机制和供求机制，优化项目管理队伍，从而进一步促进项目管理质量和效率的提高，有效地进行项目的质量控制、进度控制、造价控制和合同管理，降低项目管理成本，提高建设项目的投资效益与社会效益，并促进项目管理队伍更高水平上的专业化。
（三）责权利相统一的评价指标与标准
责权利相统一的项目管理模式，有利于提高项目管理工作质量和效率，建设项目的投资、质量和进度控制。所以，在评估和选择项目管理模式时，哪一种项目管理模式具有更完整的激励与约束机制，能更好地将项目管理者的责任、风险、地位与权利统一起来，应在其他条件相同的情况下优先采用该种项目管理模式
促进公平交易的评价指标与标准
公平交易是市场交易的基本原则与要求，是市场经济赖以存在的基础，公路建设项目置于市场经济的大环境中，不管采用何种项目管理模式，最终都应遵循市场经济的公平交易原则。
由于业主、承包商的交易是伴随着承包合同的履行过程而逐步完成的，它与其它买卖合同相比，具有权利义务关系复杂、交易时间跨度大的特征。因此，其交易的公平性除了要充分依靠法律监督（合同监督）、监督、社会监督等外部监督手段外，最好还应在项目内部建立一种保证公平交易的监督管理机制。
三、项目管理模式的评价与选择
（一）公路建设项目管理模式的选择原则
坚持满足公路建设项目管理模式评价指标和标准的选择原则由于公路建设项目管理模式的评价指标和标准是判断项目管理模式是否符合市场经济内在要求的标准，因此对公路建设项目管理模式的选择，应以满足公路建设项目管理模式评价评价指标和标准为原则。即：（1）坚持效率优先的项目管理模式选择原则。
（2）坚持促进公平交易的项目管理模式选择原则。
（3）坚持项目管理专业化和市场化的项目管理模式选择原则。
（4）坚持责权利相统一的项目管理模式选择原则。
（5）坚持与公路的经济特点相适应的项目管理模式选择原则。
因此，从市场经济的内在要求出发，应选择那些能满足或较好满足公路建设项目管理模式的评价指标和标准的项目管理模式。
坚持统一性与多样性相结合的项目管理模式选择原则
项目管理模式的选择还取决于服务对象即业主方对项目管理服务（包括服务性质、服务方式与服务范围）的需求。由于业主对项目管理服务的需求受施工项目的投资来源和投资、项目法人制及其结构、工程规模和技术复杂性、业主自身的项目管理能力及在生产管理与经营管理中的价值取向（是注重生产管理还是注重运营管理）等因素的影响，而不同的项目在上述各方面的情况不尽相同，因此，在市场经济条件下，业主对项目管理服务需求及相应的项目管理模式呈现出多样性的特点。
项目管理模式对评价指标与标准满足程度的差异性，也将导致项目管理模式的多样性。从项目管理模式的比较分析可知，没有一种项目管理模式能完全满足项目管理模式的评价指标与标准。因此，在选择这些能相对满足（或部分满足）
项目管理模式的评价指标和标准时，必然会因价值取向的不同而使项目管理模式呈现出多样性的特征。
但项目管理模式只有相对统一，才能更好地规范项目管理行为，使项目管理工作更好地专业化与市场化，并提高公路建设项目管理水平。而可以发挥宏观的作用，通过财政（投资）、信贷支持等经济手段以及制定强制性的规制等法律手段引导项目管理模式朝着相对统一的方向发展。
因此，从现代市场经济的要求及满足业主对项目管理模式的不同需求出发，在选择项目管理模式时，应坚持统一性与多样性相结合的项目管理模式选择原则。
四、对公路建设项目的管理模式研究
以市场为基础的项目管理模式基本特征
（l）在公路建设项目管理过程中，依法建立与社会主义市场经济相适应的公路建设项目管理制度，将市场经济的内在要求法律化和制度化，通过完善的公路建设项目管理制度来进行公路建设项目管理，而不是通过的行政命令去从事具体的公路建设项目管理。
（2）在公路建设项目管理过程中，坚持资源配置的市场中心化原则，充分发挥市场机制的基础性作用，通过竞争机制、价格机制和供求机制来进行公路建设项目管理，而不是通过计划指令去进行公路建设项目管理
（3）在公路建设项目管理过程中，大力培育和发展公路建设项目管理市场，充分依靠公路建设项目管理单位和人员来开展公路建设项目管理（通过加强公路建设项目管理单位和人员的监督和管理来提高项目管理质量），而不是自身去承担项目管理。
（二）以宏观为补充的项目管理模式特征
（1）宏观以市场机制为基础。即在这种模式下，市场机制是资源配
置的中心机制或主体机制，而宏观机制是资源配置的辅助机制。持资源配置的市场中心化原则，通过市场进行资源配置而不是自己去进行资源配置，并且应积极创造完全竞争市场所需要的条件来更充分地发挥市场机制的作用，从而实现资源使用效率的最大化。只有当市场机制存在缺陷而出现市场失灵现象时，才通过宏观弥补市场机制的不足。
（2）宏观中的管理是以法律、法规为依据而不是以的意图为依据。即宏观的范围应是法律、法规允许的范围，宏观的手段应尽量依靠法律手段并尽量避免行政手段，的宏观职能受到法律、法规的监督和制约，而不像计划下由于法律不健全而使得的行为存在较大的随意性。
（3）宏观中的计划是指导性计划而不是指令性计划。即在这种模式下的计划制定要以市场为基础，采取粗线条的、弹性的、指导性的计划;计划的目的是抓好需求发展的预测，使市场供给与需求相适应，为制定产业提供依据;的计划主要是中长期计划而不是短期计划;计划的作用主要是起指导的作用而不是指令的作用;计划的特性表现为宏观性、战略性和性。
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