优势视角下“三社联动”创新城市社区服务管理机制探索——以北京

２０１　７年第１　６卷第９期　优势视角　下“三社联动”　创新城市社区服务管理机制探索　以北京亲民社会工作事务所“三社联动”服务项目为例　口晁　霞　【内容摘要】本文通过北京亲民社会工作事务所承接的北京市民政局《“三社联动”——弘美夕阳居家养老服务》项目，从优势　视角探讨社区（居委会）、社工事务所（社会工作者）、社区社会组织“三社联动”，有效解决社区居家养老问题，满足　社区居民需求的城市社区社会服务管理机制。　【关键词】城市社区；优势视角；三社联动；社区服务　【基金项目】本文为北京市社会科学基金项目“专业社会工作介入城市社区居家养老服务的途径及效能研究”（编号：１５ＳＨＢ０１２）　成果。　【作者简介】晁霞（１９７０一），女，北京建筑大学文法学院副教授、北京亲民社会工作事务所主任；研究方向：老年社会工作，社区　建设　一、优势视角下“三社联动”社会服务机制　区居系广泛，工作对象从儿童到老人各个群体全面覆　盖，社区居民对社区（居委会）认可度高。　（二）社区社会组织的优势。　１．了解社区居民文化娱乐需要。社区社会组织作为组　优势视角是社会工作领域中的一个基本范畴，是近年来　西方社会工作领域中广泛应用的一种实践模式。近年来愈　发成为社会工作实践领域的热门概念。它了传统社会　工作秉承的问题模式、病态视角、专业主义，强调社会工作的　目标不仅仅是消除症状和问题，修补缺陷，而应以正面、积　极、优势的视角去看待案主及其处境，挖掘潜藏在案主及环　境中的资源和能力，鼓励人人都精彩、人人都自信的人文精　神。ｌｌ　相对于“问题视角”，“优势视角”是一种关注人的内在　力量和优势资源的视角，意味着应当把人们及其环境中的优　势和资源作为社会工作助人过程中所关注的焦点，而非关注　其问题和病理。“正如优势视角的个人实践，发展过程的第　一织载体，可以根据社区居民的需要组织各种各样、丰富多彩　的活动，活跃社区气氛。从最初的自发逐步走向组织化，激　发居民参与社区建设的热情。　２．居民参与热情高，群众基础好。社区礼会组织以社区　参与为依托，反映社区诉求，发现和培养居民骨十，设计、实　施相关社区服务活动，加强居民的自我服务和参与能力。ｎ丁　以作为居民参与社区建设的载体，为社区的发展建言献策。　同时，还可以分担居委会的丁作负担。　（三）社区老年人的优势。　１．社区老年人业余时间丰富，参与愿望强。老年人的社　步并非聚焦于社区的问题、缺陷和冲突，而是强调首先探　索社区的资产”＿２　Ｊ。“共同的缺陷是社区工作似乎缺乏针对　社区中无穷的潜力和资源的开发和利用，随着社区居民依赖　关系的加深，这就需要改变我们的视角，从优势的角度去定　义社区工作”。　（一）社区（居委会）的优势。　１．社区（居委会）的资源优势。社区（居委会）是社区建　会角色从工作者到闲暇者，没有一Ｊ二班时间的约束，身体健康　状况好的老年人愿意根据自己的兴趣参加社区活动。多数　老年人对社区建设参与热情高，意愿强烈。　２．邻里之间关系融洽。老年人在礼区里与自己的左邻　右舍联系紧密，关系亲密度高。老年人之问容易沟通，而且　影响性强。因此，可以遵循自愿的原则，将有相同兴趣爱好、　设管理的主体，掌握着社区一切资源，从社区党的建设到社　区居民文化娱乐，主要由社区来执行，因此，在“三社联动”中　可以有效发挥社区公共服务平台的作用，整合、配置社区资　源，可以作为“三社联动”的资源保障者。　相同精神需要、相同专业特长、相同利益需求的老年人组织　起来，鼓励老年人参与社区公共事务、互助服务和志愿服务，　以提升老年人的社区归属感。　二、北京亲民社会工作事务所“三社联动”项目服务过程　２．掌握社区居民情况。社区（居委会）长期为辖区居民　服务，对社区居民人员构成、家庭基本情况尤其社区弱势群　体的社会支持状况非常了解。　３．社区居民认可度高。居委会工作地点在社区内，和辖　２０１５年事务所承接了北京市民政局《“　社联动”——　弘美夕阳居家养老服务》项目，服务地点选取了北京市大兴　区Ｔ街道Ｈ社区。该项目从社会工作专业优势视角出发，从　Ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ＆Ｓｃｉｅｎｃｅ　Ｔｒｉｂｕｎｅ　．１　０８．　２０１　７年第１　６卷第９期　解决社区居家养老问题人手，探索在大兴区民政局、Ｔ　事处领导支持下，社区（社区工作者）、社区社会组织、社工事　Ｈ社区６０岁以上老年人居家养老需求，继续协调Ｈ社区周　边商圈资源提供助餐、助洁、助医、助聊等服务；编制《Ｈ社区　居家养老服务手册》，方便老人及时查阅；编制《Ｈ社区老年　务所（社会工作者）发挥各方优势，有效联动，挖掘社区潜能，　共同解决Ｈ社区居家养老过程中存在的问题，满足社区老年　人日益增长的的养老需求，从而找到解决城市社区居家养老　问题的有效途径。　健康知识手册》。举办社区文化、健康知识讲座；协助社区社　会组织举办社区棋牌大赛、重阳节赏秋等活动。　（２）特殊需求老人社区居家服务。生活照料服务：协调　（一）项目背景。北京市大兴区Ｔ街道Ｈ社区面积０．６６３　社区资源为社区失能、半失能老人提供照顾服务。心理健康　服务：通过调查，筛查１０个个案工作对象，进行个案辅导；建　平方公里，总人口１，０８３户，人口３，０８３人，其中６０岁以上老　年人４８０人左右，占总人口的１６％，属于老龄化比较严重地　区。本社区为城乡结合部，大部分为农村拆迁上楼。　立４个居家老年人成长小组、支持小组，扩大老人交往范围。　（五）项目总结评估。一是项目评估问卷调查、访谈和分　（二）社区需求调查。社区调查是社会工作介入社区的　析。二是Ｈ社区居家养老服务模式探索，撰写出《Ｈ社区居　第一步，主要是为了摸清Ｈ社区老年人养老需求、社区社会　家养老服务模式研究报告》。三是召开项目总结会议。大兴　组织以及社区居委会的社区工作者们的基本状况，便于确定　区民政局、Ｔ事处、Ｈ社区、社工事务所、社区老年人以　服务目标。　及全体志愿者共同参加，回顾社区居家老人服务项目执行情　１．老年人养老需求调查。根据Ｈ社区老年人的基础数　况，总结经验，分享成果。　据，采用问卷调查与深度访谈相结合的方式对Ｈ社区的６０　三、专业反思　岁以上老年人进行需求调查，编制《Ｈ社区居家养老需求及　通过《“三社联动”——弘美夕阳居家养老服务》服务项　社会支持现状调查问卷》，形成《Ｈ社区居家养老状况调查报　目的实施可以发现，城市社区服务管理要转变传统问题视　告》。　角，从优势视角出发，在党和的领导下，通过社区（居委　２．Ｈ社区老年人社区社会组织现状调查。编制《老年人　会）、社区社会组织和社会工作事务所（社会工作者）联动平　社区社会组织发展现状调查问卷》，对本地区社区社会组织　台建设，以社区居民为服务核心，专业社会工作者深入社区，　类型、规模、服务内容、运行过程及老人参与愿望进行调查与　发挥专业优势，调查分析社区需求；为有需要的老年人提供　分析，建立社区社会组织档案，为社区社会组织培育计划提　专业服务；培养社区活动积极分子，对社区社会组织进行能　供基础资料。　力建设，带动大多数老年人参与社区社会组织活动，满足社　３．Ｈ社区社区工作者现状调查。编制《Ｈ社区社区工作　区老年人的文化娱乐、社区参与需求，从而形成城市社区社　者现状调查问卷》，调查社区工作者工作状态及需求，为社区　会服务管理新机制。　居家养老服务工作的组织建设计划提供基础资料。　（一）做好社区调查是社区服务项目的基础。城市社区　（三）确定项目服务目标。在调查研究基础上，确定项目　千差万别，每个社区都有自己的特点，因此，社区服务项目要　目标，即培育老年人社区社会组织，社区社会组织能力建设　做好社区调查。运用社会工作专业方法编写调查问卷和访　初见成效；社区工作者专业知识得到提高，减低心理压力；社　谈提纲，深入社区了解社区的真实需要，才能真正找到社区　区居家老人社会交往扩大，生活质量得到提高，增强老人对　优势和发掘社区潜能。　社区的归属感和认同感。　（二）发挥联席会议制度作用是项目实施的保障。北京　（四）项目实施过程。　亲民社工事务所通过与区民政局、Ｔ事处和Ｈ社区建　１．建立联席会议制度。与大兴区民政局、Ｔ街道、Ｈ社区　立的联席会议制度，通过协商、协同合作共同做好社区居家　共同召开关于《三社联动——弘美夕阳居家养老服务》项目　养老服务工作。明确部门对项目支持监督责任，充分发　联动联席会议，制定联席会议制度和联动机制，保障项目顺　挥的主导、支持和关怀作用；为社区探索居家养老服务　利实施。　模式提供了新的思路和途径；给专业社工机构提供了施展专　２．社区社会组织能力建设。根据社区实际，对社区现有　业服务的广阔工作空间。联席会议制度的建立充分保障了　的社区社会组织进行能力建设；针对每个社区社会组织进行　项目的顺利实施和落实。　个性化社工服务：辅导、小组工作坊、帮助社区社会组织制定　综上所述，“三社联动”是一种以人为本，将居民需求视　章程、探索组织愿景、制定社区社会组织战略规划以及相关　为根本导向的社区服务管理机制，改变了传统的社区管理观　管理制度，培育社区社会组织领袖、协助策划社区老年人活　念，变管理为服务。专业社工事务所（社会工作者）从优势视　动方案。Ｈ社区的社会组织从１个增加到５个，提高了Ｈ社　角出发，找出社区、社区社会组织和社区居民的优势，不断挖　区艺术团活动能力，成立了Ｈ社区乒乓球协会、棋牌协会、夕　掘社区潜能，逐步实现社区自助。　阳红健康助乐小组、红袖标协会。　３．社区工作者专业知识培训。进行了满足社区工作者　【参考文献】　需求的社会工作专业知识的培训；开展了心理减压、沟通主　［１］张坤．优势视角下司法社会工作实践模式探析［Ｊ］．社会　题社区工作者工作坊。　工作（学术版），２０１ｌ，１１　４．居家老年人专业社会工作服务。　［２］塞勒伯．优势视角——社会工作实践的新模式［Ｍ］．李亚　（１）一般需求老人社区居家服务。生活照料服务：根据　文，杜立婕译．上海：华东理工大学出版社，２００４：２１６　ｌｎｄｎ￣ｔｒｌａｌ＆　ｎ　Ｔｒｌｈｎｎ　圆圈园圃囝＿囵■