隧道突发事件应急预案

隧道是道路交通重要组成部分之一，其安全性直接关系到人民生命和财产安全。解决隧道安全问题，一是日常管理，确保设备的可靠运行，这是隧道安全的基础性工作；二是紧急安全措施，即灾难性事故的应急处理和预案设计。 依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国道路运输条例》等法律法规，《国家突发公共事件总体应急预案》及国家相关专项预案和部门预案制订本预案。

一、分类分级

隧道突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：

Ⅰ级（特别重大）：因突发事件可能导致国家干线公路交通毁坏、中断、阻塞或者大量车辆积压、人员滞留，通行能力影响周边省份，抢修、处置时间预计在12小时以上时或有3人及3人以上的人员伤亡。

Ⅱ级（重大）：因突发事件可能导致国家干线公路交通毁坏、中断、阻塞或者大量车辆积压、人员滞留，抢修、处置时间预计在3小时以上时或有1人及1人以上的人员伤亡。

Ⅲ级（较大）：因突发事件可能导致国家干线公路交通中断、阻塞或者少量车辆积压、人员滞留，抢修、处置时间预计在半小时以上时且无人员伤亡。 Ⅳ级（一般）：因突发事件可能导致国家干线公路交通阻塞或者车辆积压、人员滞留，抢修、处置时间预计在半小时以内时且无人员伤亡。

二、适用范围

本预案按照交通运输部《公路交通突发事件应急预案》制订。组织扑救、救援、事故调查及事故处理所遵循的依据。本预案适用于**市公路建设养护中心所管辖的隧道内发生交通事故、火灾、危险品泄露，给国家公共财产和人民生命财产安全造成重大危害，需要由**市公路建设养护中心公路隧道突发事件应急工作领导小组直接指挥处置的各类事故事件。

为做好公路隧道安全防范工作，建立健全有效的安全防范应急机制，落实安全防范工作责任制，部署消防重点部位的安全防范应急措施，防止火灾事故发生，贯彻落实“统一领导，分级指挥；各尽其职，密切协作；快速反应，高效处置；生命至上，安全第一。”的工作方针，遇有交通事故、火灾事故发生各职能相关

部门明确自己的职责和任务，并及时开展有效的扑救和救助工作，最大限度的减少事故所造成的损失和影响，特成立**市公路建设养护中心公路隧道突发事件应急工作领导小组（以下简称：领导小组），并制订**市公路建设养护中心隧道突发事件应急预案（以下简称：应急预案），由领导小组具体负责应急预案的实施。

**市公路建设养护中心公路隧道突发事件应急工作领导小组： 组 长：易志坚

副组长：罗学贤 黄 峰 娄杏明 黎初文 高 峰 黄 科 成 员：邓晓武 陆剑霞 叶伟丽 邓剑波 李祖号 汪建伟 刘哲文 李发明

应急领导小组日常状态下的职责：

(1) 审定相关隧道突发事件应急预案及其、规划； (2) 审定应急经费预算； (3) 其他相关重大事项。 领导小组应急状态下的职责：

(1) 决定启动和终止隧道突发事件应急预警状态和应急响应行动； (2) 负责统一领导隧道突发事件的应急处置工作，发布指挥调度命令，并督促检查执行情况；

(3) 根据应急处置需要，指定成立应急指挥部，并派往突发事件现场开展应急处置工作；

(4) 根据需要，会同有关部门，制定应对突发事件的联合行动方案，并监督实施；

(5) 当突发事件由上级统一指挥时，应急领导小组按照上级的指令，执行相应的应急行动；

(6) 其他相关重大事项。 应急领导小组职责分工：

1.组长职责: 负责召集领导小组会议;负责应急预案实施的指令发布和撤消;

2.副组长职责：协助组长的工作，部署应急工作以及对应急预案的施行效果进行监督检查。

3.成员职责：隧道管理部人员负责对事故情况的掌握、收集，及时向领导小组报告。根据应急领导小组的指示，协调各部门的应急工作。负责处理领导小组日常事务，办理领导小组交办的其它事项。其他成员负责完成领导小组交办的各项任务，保证领导小组指令畅通，有效运转。

三、运行机制 （一）预测与预警

及时掌握危情信息，包括隧道交通事故、火灾事故、隧道危险化学品（含剧毒品）运输泄漏等危险品的类型、原因、扩散形式、发生时间、发生地点、所在路段名称和位置、影响范围、影响人口数量和经济损失、预计清理恢复时间，应急救援车辆途经公路路线；及时掌握重大恶性交通事故的原因、发生时间、发生地点、已造成隧道中断、阻塞情况、已造成设施直接损失情况，预计处理恢复时间。

（二）分级响应 响应级别

公路交通突发事件按照其可控性、严重程度和影响范围分为特别重大事件（Ⅰ级）、重大事件（Ⅱ级）、较大事件（Ⅲ级）和一般事件（Ⅳ级）四个等级。

指挥与协调

小组成员应保证手机24小时开机，进入应急值班状态，确保日常应急管理机构的信息畅通。其中，一般事件（Ⅳ级）由隧道管理部门联合交警组织实施，可不发布路况信息；较大事件(Ⅲ级）由领导小组组织实施，由领导小组发布隧道路况信息；重大事件（Ⅱ级）和特别重大事件（Ⅰ级）由市组织实施，由部门统一发布隧道路况信息。

部门间协调机制

与门建立协调机制，按照职责分工，加强协作，共同开展应急处置工作。同时，指导应急管理机构建立与交警的联合调度指挥机制，“联合指挥、联合巡逻、联合执法、联合施救”。

领导小组协调机制

领导小组负责指导、协调隧道交通突发事件现场的应急处置工作，并及时收集、掌握相关信息，根据应急物资的特性及其分布、受灾地点、区域路网结构及其损坏程度、天气条件等，优化措施，研究备选方案，及时向上级领导上报最新事态和保障情况。

四、火灾、危险品泄漏事故应急行动方案 1、应急指挥小组应急响应程序

(1) 应急领导小组接到火灾、危险品泄漏报警通知，立即赶往事故现场，了解相关情况后，决定是否启动预案。

(2) 应急领导小组挥根据事故现场情况，已实施的救援措施，交通和车流情况，通讯情况等各种信息，指挥各部门实施救援行动。

(3) 应急领导小组根据提供的救援信息，判断灭火救援工作已经结束后，命令各救援单位开始灾后复原工作。

(4) 待收到所有救援单位的反馈信息后，下达应急预案结束命令。 2、应急分队应急响应程序

应急分队成员：隧道管理责任人任队长，隧道管理工作人员为队员 1、应急分队火灾应急响应程序

(1)隧道值班人员接到火灾救援情况后，立即通知隧道管理部值班领导并迅速出动前往火灾现场了解火灾变化情况，确认最佳的救援行车路线。

(2) 隧道管理部人员立即封闭隧道，并配合交警部门负责管制进入隧道的人员、车辆，并将信息报告上报;

(3) 火灾现场的灭火救援行动应按照消防的消防灭火分工及工作程序进行。

(5) 根据现场情况判断，如火势无法控制，应立即向上反馈，请求地方消防支援。待地方消防到达现场后，由值班人员向地方消防介绍火情，并形成联合消防队伍，由地方消防统一指挥。

(6) 火灾扑灭后，应急分队应确认是否有复燃危险，直至完全排除火灾危险。 (7) 确认完全排除危险事故后，值班人员上报，得到指令后开始整理装备，撤离现场。

(8) 应急分队整理装备，返回值班位置。 2、应急分队危险品泄漏应急响应程序

本程序与火灾事故应急行动方案基本相同，仅应急分队在危险品泄漏事故现场处置情况与火灾事故有所区别，危险品泄漏事故应急行动时要优先保证隧道内人员，包括救援人员的人身安全。

3、应急分队危险品泄漏现场处置响应要求

(1) 应急分队人员到达现场后，应仔细检查事故现场，发现火灾隐患立即排除，并通过询问危险品车辆押运员，了解危险品品名、数量、应急措施，在上报的同时，与危险品押运员、驾驶员一起采取应急处置措施。

(2) 事故现场的处置、救援行动，应由现场指挥领导联系当地消防部门，按消防部门的要求执行。

(3) 待消防部门到达现场后，由应急分队队长介绍现场情况，组成联合应急处置小组，由消防部门统一指挥，进行危险品泄漏事故应急处置。

(4) 由消防部门确认完全排除危险事故后，应急分队队长上报领导小组，得到指令后开始整理装备，撤离现场。

4、医护人员应急响应程序

(1) 当地120急救部门接到关于火灾或危险品泄漏通报后，迅速做好出动准备，预案启动指令下达后，乘坐救护车按行车路线立即前往火灾或危险品泄漏现场上游安全位置待命。行驶途中，应注意与监控保持联系，确认最佳的救援行车路线。

(2) 到达现场后，立即将伤员救离危险区域，进行医疗处置。

(3) 医生根据伤员人数和受伤情况，判断是否需要地方医院支援或做好接收伤员进行急救的准备，并联系地方医院做好接收准备，同时将信息反馈领导小组。 (4) 当有伤员需要急救送医时，医生应与上级联系，得到领导小组反馈后立即沿安全线路将伤员送往指定医院，医生应安排一名护士随车护理。随车护士应详细记录送医伤员的性别、年龄、初步诊断情况等信息，同时临近分中心应与目的医院急救部门充分沟通，便于医院方面做好急救准备，全力救护伤员。

5、交警部门应急响应程序

交警部门接到事故通知后，应按其所负职责，立即行动。

(1) 抢救伤者，疏散群众，维护现场秩序； (2) 设置警示标志，封闭现场；

(3) 排除险情，严禁在险情未消除时无关人员进入现场；

(4) 控制交通肇事者，必要时将肇事者带离现场，严防发生意外； (5) 及时进行现场勘查、现场照相、现场录相、绘制现场图和调查访问，提取相关证据；尽快清理现场，恢复交通。

(6)在救援人员未赶到的情况下，现场人员要稳定群众情绪，积极组织人员疏散，必要时动员群众帮助，尽最大可能减少人员伤亡和财产损失。

6、养护、机电应急响应程序

养护、机电成员：由隧道管理工作人员组成。 应急响应程序：

(1) 养护人员接到火灾、危险品泄漏事件通报后，立即做好出车（清障车、疏散车）准备，接到出车指令即赶往隧道附近安全处待命。

(2) 根据应急指挥部命令，进入隧道执行清障任务。

(3) 在接到火灾或危险品泄漏通知后，养护、机电人员联系相关维护人员分工做好灾后检测、复原的联系、准备工作。救援工作结束后，立即实施隧道特别检查，评估结构物和机电设施的受损情况，将评估结果通报领导小组。必要时，组织紧急抢修，以便尽快恢复交通。

7、后勤保障组应急响应程序 一般事件：隧道管理人员组成

较大事件：由公路部门统一调配人员组成

重大事件：由公路部门协助市统一调配人员组成 应急响应程序：

(l) 后勤保障组接到火警通报后，准备救援用品，迅速做好出车准备，预案启动指令下达后，立即赶往隧道附近安全处待命。

(2) 按领导小组通知的应急指挥部命令，随时出车，接送逃生人群。

(3) 电工人员作好恢复供电工作准备，尽快恢复供电系统。 8、应急响应终止程序 应急响应终止

Ⅰ级和Ⅱ级应急响应终止时，应急领导小组采取如下终止程序： (1)根据掌握的事件信息，确认隧道交通恢复正常运行，突发事件平息，向市应急办提出Ⅰ级和Ⅱ级应急响应状态终止建议；

(2)根据掌握的事件信息，应急领导小组决定是否终止Ⅲ级应急响应状态。 (3)根据掌握的事件信息，隧道管理责任人决定是否终止Ⅳ级应急响应状态。 9、调查与评估

隧道管理部门应按照应急领导小组的要求上报总结评估材料，包括突发事件情况、采取的应急处置措施、取得的成效、存在的主要问题、建议等。

10、预案演练

领导小组负责协同有关部门制订应急演练计划并组织联合应急演练活动。应急实施、管理机构要结合所辖区域实际，有计划、有重点地组织预案演练。