对河长制管理的思考

对河长制管理的思考

黄伟民

河南省信阳市新县水利局，河南 信阳 465550

摘要：“河长制”是时代的需要，也是绿色生态文明建设的需要。文章首先分析了“河长制”长效机制的内涵及意义，之后探讨了河长制管理过程中的模式以及日常管理方法，最后探讨了河长制管理实施中的有效技术支撑进行了研究，具体内容供大家参考和借鉴。

关键词：河长制；管理；生态视角

一、“河长制”长效机制的内涵及意义

1.1“河长制”长效机制的内涵“河长制”长效机制是保证河长制在现有的法律法规情况下，能够长期正常运行并发挥其应有的功能，所以“河长制”长效机制的内涵可以概括为：能够保证长期运行的过程和方式。通过近年“河长制”的实施，我国大多数城市河流的水质状况有了明显的改善，基本遏制住了近年来急速下滑的趋势。可以说“河长制”对于改善区域河流水质状况，乃至提高全民身体健康水平至关重要。

1.2“河长制”长效机制的意义随着水污染的加剧和人们环保意识的觉醒，“河长制”是一种党政领导直接负责河段的一种创新制度，是统一领导，明确职责，相互协调，有效克服以前环保、水利、国土、市政等多个主管部门职责不清，各部门之间职能交叉和重叠现象，提高了水环境治理上的效率。“河长”的设置，有效地统一了资源的配置问题，解决了各部门之间的相互协调问题，提高了水环境治理的效果。“河长制”采取主要领导责任制，把河段治理工作具体到人，“河长”对所管辖的河段负责，完善了水环境治理的领导，采用“一河一长、一河一策”的治理方案，各级“河长”协调行政机关内部因素，提高行政机关的管理效率，使水环境质量得到有效改善。

二、河长制管理研究

2.1“一河一档”电子信息平台的建立“一河一档”电子信息平台的建立顺应了互联网发展趋势，集成了地理信息技术、移动定位导航技术等，依据全州河长制的管理特点及需求，研发河长制APP，将日常巡河、问题督办、情况通报、责任落实、管理统计分析等纳入信息化、平台化管理，及时发布河湖管理保护信息，接

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受社会监督，以此开启昌吉州“大数据+河长制”的河湖生态管理新模式。

河长制APP目前支持安卓系统手机安装，界面清晰，操作简便，分别设有河流查询、全景河流、问题反馈、河长巡河、反馈查看、统计与管理等几个功能按钮，基层干部及普通民众可轻松上手。各级河长以及工作人员使用APP中GPS定位开始日常巡河，APP将实时记录河长巡河GPS轨迹和巡河中反馈问题照片和视频，保证实时获取河流问题上报的时效性，还能通过APP下达以及接收反馈任务，做到上报下达落实责任。普通民众经过下载注册后也可使用APP对发现的河流问题、河流治理进行监督反馈，另外还可及时查看河长制相关新闻动态，及时掌握治河信息，实现全民治水。

2.2河长制“一周一督查一通报”日常管理

经督查发现，自推行河长制以来，个别河道专管员巡河履职不够到位，有的河道仍存在污水直排等现象。为此，对每次督查中发现的问题，各小组均进行现场拍摄记录，第一时间汇总督查情况，形成问题清单，并以“一事一单”形式，下发给各相关县区河长、河长办限期整改。市效能办、市督查室一并跟踪监督落实，每月整理、汇总后向市级河长、副河长报送督查报告。

此外，还可以开设河道督查曝光台，曝光一周一督查所发现的各地涉河存在问题。同时，对每周督查发现问题没有在期限内整改到位的相关河长，进行分级约谈。对没有在规定时限内整改到位的河长，将由市河长办、市环保局联合约谈相应的镇级河长；对连续多次没有及时整改到位的县（区、管委会），将由市级副河长约谈县级河长。约谈情况作为市对县绩效考评依据。

2.3建立技术支撑体系

一是建立河湖库渠分类分级名录，根据河湖库渠自然属性、跨行政区域情况，以及对经济社会发展、生态环境影响的重要性等因素，建立市、县（市、区）、乡（镇、街道）、村（社区）四级河长及河湖库渠名录；二是建立完善监测评价体系，加强河湖库渠跨界断面、主要交汇处和重要水功能区、入河湖库排污口等重点水域的水量水质水环境监测，建立突发水污染事件处置应急监测机制。加强市水环境监测中心建设，统一技术要求和标准，统筹建设与管理，建立体系统一，布局合理、功能完善的河湖库渠监管网络。建立水质恶化倒查机制，追溯污染来源，严格落实整治责任和限期整改措施。建立水质恶化倒查机制；三是建立信息系统平台按照“统一规划、统一平台、统一接入、统一建设、统一维护”的原则，建立全市河湖库渠管理大数据信息平台，实现各级各有关部门信息共享。建立河湖库渠管理信息系统，逐步实现信息上传、任务派遣、督办考核、应急指挥数字化管理。

三、结束语

总之，全面推行河长制，是党、和、省为加强河湖管理保护作出的重大决策部署，是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求；是解决复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措；是完善水治理体系、保障水安全的制度创新；是生态建设的迫切需要。

参考文献：

[1]孙继昌.河长制——河湖管理与保护的重大制度创新[J].水资源开发与管理,2018(02):1-6.

[2]陈雷.落实绿色发展理念全面推行河长制河湖管理模式[J].中国水利,2016(23):1-3.

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