关于排污许可实施与监管的思考与建议

中国资源综合利用Vol.38，No.2节能减排China Resources Comprehensive Utilization2020年2月关于排污许可实施与监管的思考与建议陆海兵（南通国信科技有限公司，江苏　南通　226000）摘要：排污许可制度是环保管理体系的重要组成部分，它是以许可证为核心内容，对排污单位的排污权利进行的一种执行制度。纵观现实状况，排污许可实施以及监管的过程中依然存在各种各样的问题，如监管要求不明确、监管体系不完善、管理不到位、职责分工不明确等，都对排污许可工作的有序开展造成了阻碍。基于此，本文主要分析了目前排污许可管理工作的状况以及存在的问题，并且提出了可行性建议，希望为相关研究人员提供一定的参考。关键词：排污许可；监督管理；制度中图分类号：X321　　　文献标识码：A　　　文章编号：1008-9500(2020)02-0180-03DOI：10.3969/j.issn.1008-9500.2020.02.052Thoughts and Suggestions on the Implementation and Supervision of Emission PermitsLu Haibing(Nantong Guoxin Technology Co., Ltd., Nantong　226000, China)Abstract: The emission permit system is an important part of the environmental management system. It is an implementation system which takes the permit as the core content and limits the emission rights of emission units. Throughout the reality, there are still various problems in the process of implementation and supervision of emission permits, such as unclear regulatory requirements, imperfect regulatory system, inadequate management, unclear division of responsibilities, etc., which hinder the orderly development of emission permits. Based on this, this paper mainly analyzes the current situation and existing problems of emission permit management, and puts forward feasible suggestions, hoping to provide some reference for relevant researchers.Keywords: emission permit; supervision and management; system随着环保工作的不断深入，排污许可工作受到态文明，制定出生态文明建设条例，对美丽中国人们的高度重视。尽管近些年来我国的排污许可管理的建设思想进行强化。同时，要高度重视提升污染排工作已经取得了一定的进展，但是在实际工作过程中放标准的要求，不断提升相关人员的污染排放意识，依然存在一些问题亟待解决。本文对排污许可管理工建立起全球环保信用体系，将排污管理的意识贯彻落作中存在的问题进行了分析，并且提出了相应的建议，实在实际工作过程中。对相关的排污治理信息进行披进行深入思考，旨在为我国排污许可工作的有序展开露，借助有效的措施对不遵守排放标准的人员进行惩提供一定的指导。治，提升制度的威严性。与此同时，逐步建立起以政1　排污许可工作概述治为主要导向、企业单位为核心内容、社会全员参与的环境保障。前几年，我国相继出台了多项排污为了从根本上实现生态文明建设的宏伟目标，许可标准，这意味着我国的排污许可制度改革正式拉国家提倡树立社会主义生态文明价值观，不断完善生开了序幕。收稿日期：2019-12-20作者简介：陆海兵（1978-），男，江苏南通人，工程师，研究方向：环境监测与评价。- 180 -第2期陆海兵：关于排污许可实施与监管的思考与建议节能减排当前，我国生态环保工作正在全面、积极且有效地开展着，从近些年的结果反馈来看，排污管理工作取得了初步成效。排污许可证管理方法的改革有效地解决了目前环境污染治理工作过程中存在的各项问题，对目前的排污许可以及环境影响因素进行整合和评价，实现了对排污治理意识的有效强化，促使排污许可证成为对企业进行排污监管的有效途径[1]。与此同时，全民参与的体系使得排污许可工作逐渐朝着公平公正的方向发展，这是排污许可制度有效实施的基础和前提，实现了排污管理的系统性、长效性以及一致性。相关部门人员需要全面意识到排污许可制度改革对于整个国家来说都是一项巨大的工程，排污许可制度改革的系统性比较强，所涉及的工作面广、任务量巨大，在进行排污许可管理的过程中，难免会出现排污许可机制不完善、机构协调性欠缺、历史遗留问题众多等现象，会严重制约排污工作质量的提升，对排污管理工作的开展造成不利影响。2　排污许可实施和监管过程中存在的问题工作的执行需要建立在以及制度内容的指导基础上。随着排污许可证的颁发，环境保护的主要负责单位需要对相关的排污单位进行监督和检查，对排污许可证颁发标准规定的事宜进行重点检查。借助执法记录装置以及其他的有效监控设备来对企业的排污数据以及报告数据的准确性、真实性进行查验，判断企业的排放量是否与标准要求相符合。但是，就目前的状况来看，环境保护的主要管理部门，特别是处于基层的监管部门，由于人员力量有限、专业水平不高、工作任务量大等多方面因素的，对排污许可证的监管存在不到位等问题。特别是在许可证颁发之后的任务量也是比较大的，生态环境部门需要对企业相关环境管理台账的完整性进行查验，判断其与标准的要求是否相符，如生产设备数据记录、异常状况及其分析等。企业需要定期对在线检测的设备体系进行维护，并且做好维护记录工作，具体包括设备整体的运行情况、系统的标准化校验以及故障记录等。除此之外，还需要对执行报告填报的标准性进行查验，重点检查审核报表的全面性。同时，需要对污染物真实的排放量进行检查，与标准要求、企业的记录台账进行比对，提升数据记录的有效性和科学性，为排污许可工作的开展提供有效指导。对于排污企业来讲，排污许可制度已经存在一些年头，但是相关制度内容并未得到强制执行，这使得企业对整个排污许可管理工作体系较为陌生，也降低了制度的约束力。特别是小型企业并未专门设置环境保护管理这一岗位，这一部分的职责都是由安全负责人承担，部分企业利用行政管理人员来承担环保管理工作，由此可见，小型企业对排污许可制度并未予以足够的重视[2]。排污许可证点审批流程比较复杂，需要准备的资料内容多样，需要比较强的专业性，这对小型企业来讲存在一定的难度，因此排污许可证一直被搁置。3　第三方技术参与相关管理条例指出，生态环境部门可以借助购买方式，将相关专业技术服务交付于专业机构，同时不得向排污许可的范围收取任何形式的费用。这为排污许可管理过程中引入第三方机构提供了有效的指导。同时，要对基层环保管理部门可能面对的困难进行考量，从上为基层环保单位提供一系列的支持。第三方技术机构是专业环保机构，往往对国家最新技术要求等内容了解得更加透彻，同时具有丰富的现场经验，对国家相关内容进行了深入的剖析。当时间有限或者专业知识储备不足时，借助第三方技术机构辅助实施排污许可管理工作是非常必要的，第三方机构能够为企业、提供更加专业的指导，这对于有效解决生态环境部门所面临的工作任务量大、人员专业水平低的问题能够起到良好的效果。对于企业来讲，许可证被颁发之后还需要进行一些专业性工作，此时企业内部的环保管理负责人可以向第三方服务机构寻求一定的帮助，提升自身工作的专业程度和企业环保管理工作的有效性。而对于未在内部设置专业环保管理人员的企业，可以积极寻求第三方技术机构的帮助，第三方机构能够帮助企业完善相关环保制度体系，对企业内部存在的环保问题进行反馈并且制定出针对性方案，满足相关规定的要求，这为企业环保工作的有效开展提供了理论基础。但是，无论是环保主管部门、还是企业或者是第三方技术机构，都需要对国家的相关环保进行了解，并且不断更新自己的环保管理体系，这对于排污许可管理工作的开展起到很好的促进作用。4　第三方机构参与的风险分析目前，我国的环境污染状况日益严重，因此环境管理工作被给予充分的重视，特别是在开展各项专项检查工作时，所投入的工作力度是非常大的。但是，这些工作对于基层环保管理部门来说是巨大的压力，- 181 -节能减排中国资源综合利用第2期他们无法有效应对，当专业性更强的环保管理工作出现时，他们显得手足无措，此时，第三方技术机构能够为其提供一定的技术支持。不可否认的是，从某种程度上来讲，第三方服务机构的人员对国家环保和相关专业有更加全面的理解，但是依附于第三方提供服务的企业以及部门依然面临一定的风险和问题。社会对第三方服务机构的需求量巨大，这使得很多的环境咨询机构参与到排污许可管理工作，但是就排污许可制度来讲，不同地区存在一定的差异性，同时在和技术把握上存在一定的欠缺。首先，环保管理部门对排污许可工作的实施要求、标准等未行形成一定的体系，被委托的第三方技术机构只能按照管理条例中要求的内容进行工作。其次，第三方技术机构整体水平不一，对国家和技术规范的理解存在一定差异，所具备的管理经验也不相同，在面对许可证颁发后巨大的任务量时，不同技术储备的人员就会对其产生不同的态度，经验丰富的咨询人员便能够站在不同的角度上对环境问题以及排污问题进行分析，能够为企业提供可行性建议，对环保部门所反馈的问题进行深入剖析[3]。但是，技术水平低且经验比较少的咨询人员只能是对问题的表面进行分析，无法了解问题背后的本质，对问题所涉及的内容掌握并不全面，最终会使得企业环保管理水平出现参差不齐的现象。对于接受审批的企业来讲，由于第三方机构的技术水平参差不齐，能够提供的服务质量不一，并且有些机构无法将环境治理工作与企业真实状况结合起来，所提出的治理措施对于企业来讲可能出现可行性不高的状况。从整体上来讲，这可行性不高的措施对于企业环保管理工作的开展不利，甚至有可能将企业的环保管理工作引入歧途，造成不可挽回的损失。特别是遇到经验不丰富或者专业水平比较低的机构人员时，他们所储备的专业知识以及所经手的企业数量有限，这导致他们无法有效地发现企业当中存在的环保问题，即使发现了企业在环保管理当中存在的问题，也无法做出有效的反馈。如果此时企业对环保管理工作的意识模糊，那么企业可能会对审核工作的专业性产生一定的怀疑，进而怀疑环保管理部门工作的专业性，这对于整个排污许可管理工作体系的有序运转造成了不利影响。由此可见，依托于第三方服务机构的部门以及企业都可能受到第三方服务质量差异的影响，长此以往，环保管理以及排污许可的市场会呈现出混乱的状态，不利于整个市场的有序运转以及稳定发展。- 182 -5　排污许可实施的建议统一的执行标准是对排污许可工作进行规范的有效举措。为了提升排污许可工作的实施质量，有效推进相关工作，人们需要充分借助相关的专业技术支持。这也就需要相关的管理部门积极颁布与企业实际状况相符的排污许可执行手册，促使排污许可工作逐渐走向规范化以及统一化，这对于第三方机构以及企业来讲都是有效开展环境管理工作的理论依据，避免因个体差异而导致企业环保治理状态出现差异现象，提升管理工作的有效性和统一性。在对相关资料和现场进行审核的过程中，建议使用规范的审核记录表，促使每一个企业都能按照统一的指标来开展环保检查工作，这对于环保管理部门和第三方机构来讲都是有效的审核标准[4]。为了充分发挥第三方机构在排污许可管理工作中的价值，可以对第三方机构进行等级评定，对第三方机构进行分层，为企业选择服务提供参考依据，使其根据自己的需求选择不同的第三方机构。这有助于提升环保管理工作的有效性和针对性，提升企业的资金利用率，避免不必要的浪费现象，提升服务资源的利用率，为整个环保管理和排污许可体系的有效运转提供前提条件。6　结语排污许可是执行国家所倡导的环保管理举措之一，在环保管理部门的监督管理下，有助于提升企业的环保管理质量和环保意识，使其在日常生产和运营过程中更加重视排污标准的落实。为了提升排污许可工作的质量，国家需要制定出统一的排污许可工作规范以及标准，提升企业环保管理工作的规范性和一致性，为环保事业做出一定的贡献。参考文献1 邹海英，陈文韬，袁素芬，等.排污许可制度实施的精细化管理探索[J].四川环境，2019，38（2）：129-133.2 韩继勇.关于深化排污许可制度改革的思考和建议[J].环境保护，2018，46（6）：50-52.3 葛察忠，贾　真，李晓亮.协同推进达标计划与排污许可制的建议[J].中国环境管理，2017，9（1）：29-32.4 李　冬，王亚男，时进钢.浅谈我国推行排污许可制度难点及对策[J].中国环境管理，2016， 8（5）：75-79.