浅谈监理工作及索赔程序
【摘要】：我国监理工作起步较晚，存在许多问题与不足。如何能使监理工作健康发展，对其进行规范化显得尤为重要。结合我国国情，针对当前建设监理工作中的现状以及面临的问题，分析其成因，提出了几点改进建议。
【关键词】：监理工作; 业主行为; 质检员; 人员素质
我国自1988年开始在工程建设领域推行建设工程监理制度以来，取得了显著的成绩，但当前也存在需要进一步完善的地方，主要表现在以下几方面。
一、监理工作的局限性
监理工作应该贯穿工程建设项目的始终，包括投资决策阶段、设计阶段、施工招投标阶段、施工阶段(含保修阶段)。但目前，我国监理工作一般仅限于工程建设项目的施工阶段，监理人员接受委托后，工程马上开工，造成监理人员边干边熟悉情况，对工程并未深入的掌握和熟悉，特别是规模相对较大，技术复杂程度相对较高，影响因素多的工程，不利于监理工作的顺利开展。
二、业主行为不规范
在工程施工过程中，不通过设计等单位出具设计变更就任意对工程进行改动，违反了有关规范及图纸要求。为确保工程质量无论建设单位、施工单位还是其它单位，提出变更都应经监理工程师审核后，报建设单位，由建设单位向设计单位提出设计变更，由设计单位进行设计变更后再施工，方能确保工程质量符合要求。
业主行为规范与否，直接关系到工程建设项目能否顺利进行，建设目标能否如期实现。有的对监理工作干预较多，有的不通过监理工程师直接给承包商下达指令，造成不必要的纠纷和误解。其实，监理工程师应该是工程建设项目现场的唯一管理者，业主委托了监理，就应由监理工程师去实施对工程建设项目的监督与管理，业主的意见和决策均应通过监理工程师实施，而业主所要做的，是如何做好对监理的管理，而非直接对工程建设项目的管理。
三、把监理工程师当作质检员
监理工程师是作为公正的第三方，依据监理合同和工程建设承包合同进行监理，不是承包商的质检员。这个问题涉及到职责问题，还涉及到验收程序。各项验收，必须在承包商自检合格的基础上，报请监理工程师验收。承包商有确保提供合格产品的责任，监理负责检验工程产品，承包商不能把监理当作自己的质检员，监理自己也不能把自己等同于承包商的质检员，因为不论是监理工程师对承包商技术方案及现场的审核与检查，都不能解除承包商的责任。
四、监理人员素质及收费
监理作为一种有偿的服务，在工程的实施过程中起着至关重要的作用。随着社会对监理工作的普遍认可及建设项目的进一步增多，对监理人员的要求越来越高。但在收费方面，虽然国家制订了收费标准，及其他相关措施，但由于在实际中的不正当竞争行为，导致监理收费过低。在收费较低的情况下，制约了监理单位的发展，也影响到人员素质的进一步提高。
在工程施工过程中，难免出现这样那样的问题，这样就会引起索赔问题。现将简单介绍一下索赔的程序：
索赔事件发生后，承包方应在索赔事件后的28天内向工程师递交索赔意向通知，声明将对此事件提出索赔。索赔意向通知提交后的28天内，或工能同意的其他合理时间，承包人应递送正式的索赔报告。接到承包人的索赔意向通知后，工程师应建立自己的索赔档案，密切关注事件的影响，检查承包人的同期记录时，随时就记录内容提出他的不同意见或他希望应予以增加的记录项目。在接到正式索赔报告以后，认真研究承包人报送的索赔资料并进行调查，认真分析索赔理由，进行实际损失分析，确定实际损失。当工程师确定的索赔额，超出其权限范围时，必须报请发包人批准，索赔报告经发包人同意后，工程师即可签发有关证书。承包人接受最终的索赔处理决定，索赔事件的处理即告结束。
如果承包人不同意，就会导致合同争议。通过协商双方达到互谅互让的解决方案，是处理争议的最理想方式。如达不成谅解，承包人有权提交仲裁或诉讼解决。