积极应对人口老龄化加快形成中国养老服务业发展新格局

特稿　积极应对人口老龄化　加快形成中国养老服务业发展新格局　民政部副邹铭　积极应对人口老龄化、加快发　完善服务体系、夯实发展基础等，　医疗机构合作开展远程医疗服务试　展养老服务业既是国家的长期战略　加快发展养老服务业，取得了明显　点；五是在河北省优抚医院等７家养　任务，也是社会各界的广泛共识。　中国是人口大国，也是老年人口　成效。　一老机构开展国家智能养老物联网应　是加强创制，优化养老　用示范工程试点。　三是完善服务体系，增加养老　大国。尽管中国１９９９年才步人人口　服务业发展环境。落实　关　老龄化社会，但是发展速度十分　于加快发展养老服务业的若干意　服务供给。持续实施　老龄事业发　迅猛，形势十分严峻。截至２０１４年　见　，联合有关部门出台了２０多个　展“十二五”规划））和　社会养老　底，中国６０岁以上的老年人口已达　专项配套，涵盖养老服务用　服务体系建设“十二五”规划　，　２．１２亿，占总人口的１５．５％，预计　地、养老设施规划、城镇养老设施　大力推进以居家为基础、社区为依　２０２５年将突破３亿，占１８％，２０３４年　建设、老年人家庭及居住区公共　托、机构为支撑、医养结合的社　突破４亿，占２８％，２０５４年突破４．７２　设施无障碍改造、养老机构责任保　会养老服务体系建设。截至２０１４年　亿，占３５％。同其他国家相比，中　险、养老服务标准化、养老服务人　底，全国养老床位达Ｎ５５１万张，每　国的老龄化还呈现失能老人、高龄　才培养、老年人补贴、购买养　千名老年人拥有养老床位２６张，城　老人、空巢老人、贫困老人等特殊　老服务、外资在华设立养老机构、　乡日间照料服务设施覆盖率分别达　到７０％和３７％。　老人群体比例高等特点。随着工业　养老健康工程、养老服务业统计、　化、城镇化、市场化进程的加快，　税收优惠、收费减免、鼓励民间资　四是加强基础能力建设，促进　老龄化程度还在不断加深。人口老　本参与等多个方面，为社会力量参　行业规范有序发展。不断加强以养　龄化的发展，给中国的经济社会带　与养老服务业发展营造了良好　老护理员为重点的养老服务专业人　来一系列深刻的影响，特别是反映　环境。　在社会生活领域，老年人的养老服　才培训。积极研究制定　养老机构　养老机构　二是创新机制，激发各类　纠纷预防与处理办法　务需求日益增长，成为当前和今后　服务主体活力。主要开展了五个方　等级划分与评定　一养老机构分类　个时期中国必须认真面对并　面试点：一是确定上海市浦东新区　与命名））　养老机构满意度测评　等４２个地区开展全国养老服务业综　等标准。加快国家和地方各级养老　加以解决的战略课题。　面对人口老龄化的严峻形势，　合改革试点；二是确定北京市门头　服务信息系统建设和养老科技产品　为了应对银发浪潮的冲击，满足社　沟区社会福利中心等１２６家单位开展　研发使用。联合有关部门专项整治　会日益增长的养老服务需求，近年　公办养老机构改革试点；三是会同　养老机构火灾隐患，规范养老服务　　来，特别是２０１４年以来，民政部按　发展改革委等部门选择２００个养老机　数据统计。照党、的决策部署，以　构、４５０个社区开展养老信息惠民工　但同时，我们也清醒地认识　贯彻落实　关于加快发展养　程试点；四是联合卫生计生委、发　到，中国养老服务业发展仍然存在　老服务业的若干意见　为重点，通　展改革委等部门，选取北京市第一　着一些突出的困难和问题。具体表　过加强创制、创新机制、　社会福利院等５家养老机构与当地　现在：主导作用仍需强化，市场　１Ｏ　田国民敬Ｉ　２０１５１０　活力还有待进一步释放，养老需求多　实并重，抓好　关于加快发　同功能主体作用。认真履行好　元与供给方式简单的矛盾依然存在；　展养老服务业的若干意见　的贯彻　保基本、兜底线的职责，推进公办　发展水平与社会各界的期盼还有　落实。既要针对长期以来存在的医　养老机构改革，推动地方制定出台　不小差距，失能、高龄、空巢、失独　养结合难、用人留人难、信贷融资　经济困难的高龄、失能老年人服务　和农村老年人养老依然面临很多困　难等关键问题，加紧与有关部门沟　补贴，从制度、资金和服务等　难；社会养老服务体系建设中的布　通协调，争取出台指导性强、含　多个方面予以支持。落实鼓励民间　局不合理和结构性失衡等问题依然　金量高的措施，打通创制　资本参与养老服务业发展的　需要进一步破解，等等。　“最先一公里”；又要抓好已出台　措施，加大支持和引导力度，　在刚刚结束的全国老龄委第　２０多项配套的细化落地，出实　营造平等参与、公平竞争的市场环　十七次全体会议上，王勇国务委员　招、见真功，解决落实“最后　境，激发各类服务主体活力，充分　提出当前和今后一个时期，老龄事　一公里”，使２０　１　５ｇ继续成为养老　发挥市场在资源配置中的决定性作　业发展要按照“四个全面”的战略　服务业创制的丰收年，成为政　用，逐步使社会力量成为养老服务　布局要求，紧密围绕党和国家中心　策落实的消化年和效益的集中　业发展的主体。　工作，尤其要大力推动养老服务业　显现年。　改革发展，加快老年人社会福利和　四是实现标准化和信息化两翼　二是统筹宏观与微观，加强行　齐飞，打造“互联网＋”新常态。推　保障体系建设。下一步，民政部将　业管理服务。发挥规划的引领和推　进标准化建设，努力建成涵盖基础　牢固树立发展养老服务业是应对老　动作用，将养老服务业发展纳入　通用标准，机构、居家、社区养老　龄化问题长久之计的思想，充分发　国民经济和社会发展总体规划，　挥其扩内需、增就业的巨大潜力，　按照“四个全面”的要求，牢牢把　服务标准、管理标准和支撑保障标　研究制订社会养老服务体系建设　准，以及老年人产品用品标准，互　“十三五”规划。密切关注各项养　相衔接，覆盖全面、重点突出、结构　握养老服务业发展方向，集中破解　老试点工作进展情况，及时发现和　合理的养老服务标准体系。紧跟信　养老服务业发展难题，以“五个老　总结推广可复制的经验做法，条件　息化发展前沿，运用互联网、物联　有”为基本目标，以全面、多样、　成熟的，适时上升为法规。严　网、大数据、云计算等现代技术手　高质量满足老年人需求为根本宗　格执行养老机构行政许可制度，完　段，创新居家养老服务模式，发展　旨，按照引导、扶持、社　善事前、事中和事后监管机制，健　老年电子商务，推进实施养老信息　　会参与、市场推动的原则，吸收借　全服务质量评估和年报公示办法，惠民工程试点等专项。提升老年人　鉴国际经验，大胆探索创新，加快　促进养老机构规范发展。大力开展　信息消费能力和水平，努力让“互　形成多样化、多元化、多业态的中　居家和社区养老服务，创新服务形　联网＋”成为新常态，为养老服务业　国养老服务业发展新格局。　一式，丰富内容载体，让更多的老年　发展插上科技腾飞的翅膀。　是坚持问题导向，做好　人就近就便享受服务。　落实消化。坚持创制和落　三是鼓励多元参与，发挥好不　中国养老服务业发展论坛上的演讲摘编）　（根据２０１５年５月６日邹铭副在第四届　２０１５．１０　ｌ中国民政　１１