关键词：； 建设项目；工程造价；全过程管理
中图分类号：F303.1文献标识码：A 文章编号：1009-9107（2013）03-0093-05
随着我国新农村建设的逐步推进，新农村建设项目的投资规模和发展速度进一步加快。新农村建设项目工程造价是工程建设的核心内容，也是建筑市场运行的核心环节。工程造价的合理确定与有效控制是新农村建设项目管理的重要组成部分，不仅能控制项目投资不超过批准的造价限额，还能合理地使用人力、物力、财力，取得最大的投资效益。
由于工程造价计价的主要依据是工程量和单价两大要素，所以任何国家或地区的工程造价管理基本主要体现在对于工程项目的“量”和“价”这两个方面的管理和控制模式上。从世界各国情况看，工程造价管理的模式可以分为三大类：美国模式——竞争性市场经济管理，根据历史统计资料，并运用现代电子信息技术，确定工程的“量”，根据市场行情确定“价”；英联邦模式——间接管理，“量”有章可循，“价”由市场调节；日本模式相对直接管理，有统一的概预算定额和统一的工程量计算规则，但是活的单价[1]。
建国后，我国的工程造价管理一直实行计划经济下的标准定额计价管理模式。但随着我国加入 WTO，建筑业市场化进程不断加快，“量价分离”计价办法中对定额人、材、机消耗量实施国家指令性管理的弊端越来越明显。国家建设部于2003年2月17日颁布了国家标准《工程量清单计价规范》GB 50500-2003，标志着我国建设工程造价的计量由定额计价模式转向工程量清单计价模式。2008年7月9日又了最新的《计价规范》，同时宣布原《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2003废止。
工程造价全过程管理又称全面造价管理，最早提出于1991年兴办的AACE西雅图年会上[2]。是指有效地使用专业知识和专门技术去计划和控制资源、造价、盈利及风险，并使之贯穿于整个项目的始终。新农村建设项目一般为公益性民生工程，多为投资。近年来，随着我国农村城镇化建设步伐的加快，在新农村建设方面固定资产投入力度和数量逐年剧增。但是由于基层管理理念、文化素质及管理的，在项目工程造价控制方面因管理不善造成的投资浪费现象惊人。概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”问题普遍存在[3]。因此，加强对工程造价管理的研究与控制具有重要的现实意义。
一、项目决策阶段工程造价的管理和控制
在新农村建设项目各阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，达到80%～90%，是决定工程造价水平的关键，也是工程造价控制与管理的难点[4]112-117[5] 21-25。决策阶段各项技术经济决策对工程造价有重大影响，其投资估算是基本建设前期工作中的重要环节之一，作为限额目标对其后面的各个阶段的造价起着制约的作用。
工程项目决策是以投资估算为依据，通过经济分析，优选最佳投资方案。但常因在新农村建设项目中，急于启动项目，设计周期短，论证缺乏深度，有的为使项目获批，或者更有为获取国家资金、银行贷款而增加工程量，虚增工程投资，使得设计阶段造价与之产生较大差距，也相应增加工程设计来弥补差距，从而导致工程造价不真实，投资估算失去控制意义。
决策阶段影响工程造价的因素主要有：项目建设地点选择、建设规模的设定、建设标准以及规范要求、功能组成及定位、对工程建设的管理因素、建设期间的社会环境及自然环境等因素[6]。
1.深入现场，做好市场调研。在项目决策阶段，首先要对项目的市场状况进行深入了解，调查掌握项目产品的市场供需情况，分析产品的价格走势。了解国家相关的产业，收集本地区经济发展规划和行业发展战略。技术经济人员应收集已投产的类似企业的资料，并对这些数据和资料进行分析判断，筛选出符合实际的数据。
2 .做好方案的技术论证，选择最优方案。建设单位要认真做好市场调查研究工作，及时、准确、全面地向工程咨询单位提供拟建项目的各项建设条件，加强与工程咨询单位的沟通，有的放矢，加强建设项目市场定位、建设规模及建设标准的研究，做好方案的技术论证。
3 .遵循投资估算的编制原则，确保投资估算的准确性。可行性研究报告一经批准投资，估算就是工程项目投资的最高限额。它对初步设计概算和施工图预算起着控制作用，也是资金筹措和向银行贷款的依据。因此，在做好方案论证的基础上，应遵循投资估算的编制原则，计算出较为准确、切合实际的投资估算额，使工程造价从一开始就定位在一个较为合理的水平上，为全过程造价管理的实施打好基础。
二、项目设计阶段工程造价的管理和控制
在新农村建设项目做出投资决策后，控制工程造价的关键应在于设计。设计阶段是工程造价控制与管理的另一个重要环节。根据有关部门资料统计，设计费一般占工程项目投资的比例都很低，但设计对工程造价的影响度高达75%以上。我国工程质量事故统计资料表明，40.1%的工程质量事故是由于设计原因引起的，居工程质量事故原因之首[7]。所以，一定要加强设计阶段管理，做好设计工作，从而有效地控制工程的投资。而我国目前的实际情况是很多工程设计人员缺乏经济观念，设计思想保守，在设计过程中存在着技术与经济脱节的问题，往往造成投资上的浪费。
我国新农村建设项目设计一般由地方主管部门指定某一设计机构完成，不存在竞争机制；设计费计取方式不合理，没有奖惩制度，不能调动设计人员主动控制造价的责任心和积极性；设计单位普遍存在重技术、轻经济的现象，设计人员缺乏经济观念，设计思想偏于保守；设计人员只注重图纸和计算，对现场情况、工程概况及工艺流程缺乏了解，这些都是项目设计阶段工程造价管理需要解决的问题。
1.工程设计全面开展招投标制度。设计中引进竞争机制。开展设计方案优化竞争。以技术先进、造型新颖、安全适用、经济合理、节约投资作为衡量设计方案的基本标准。中标后的方案再进行技术设计阶段的招标和施工图设计阶段的招标，招投标范围不仅包括技术内容，还包括成本内容，综合评判出最为经济的方案和最为经济的结构。
2.大力推行限额设计。限额设计是当前普遍采用的控制工程造价的一种有效方法，就是按照批准的设计任务书和投资估算，在保证功能要求的前提下控制初步设计以及按照批准的初步设计总概算，控制施工图设计。同时，各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资额控制设计，严格控制设计中的不合理变更，保证总投资限额不被突破。
3.提倡广泛采用标准设计。。采用标准设计，一是可以节约时间，加快工程建设进度；二是提高设计质量，避免了设计中常有的碰、错、漏、补等现象，减少设计变更；三是可以促进构件制作和建筑施工的机械化、专业化，节约建筑材料。从而有效地缩短工期，最大限度地降低工程造价。
4.应用价值工程进行设计方案的优化。应用价值工程进行设计方案的优化是控制工程造价最有效的途径。价值工程的核心是功能分析，设计师应要以使用者的功能需求为出发点，对所研究对象进行功能分析，使设计方案与造价平衡统一，在满足功能要求的前提下，降低工程成本。
5.改革设计计费方式，健全奖惩制度。设计单位在保证工程安全与不降低工程功能的前提下，采用新材料、新工艺、新设备、新方案，节约投资就应给予奖励；反之，因设计单位的过失，造成工程投资“三超”，就应扣减相应比例的设计费。
6.引入设计监理理念。设计监理的实行，即从项目可行研究阶段入手，对设计进行全过程的监督，可以减少设计过程中的缺陷与失误，减少工程施工过程中的变更，提高工程设计的质量，有效控制工程造价[8]。
三、项目招标阶段工程造价的管理和控制
目前，新农村建设工程项目普遍采用采取公开招标的方式，引进竞争机制，公开、公平、公正地选择施工单位，从而达到控制工程造价的目的。但在实际操作过程中，一方面受到来自外部行政干预，公开招标变成了邀请招标，甚至直接变成了直接发包，使得最后中标价格不是市场价格；另一方面，投标方之间相互勾结，出现串标、陪标和围标的现象，易造成工程造价失控。
在招标报价上，目前大多采用行业统一的定额计价，投标企业没有定价的发言权，只能被动接受，各投标企业报价的差异只能在利润部分调整，这种报价方式体现不出企业的实力和优势，也很难保证工程的质量。在最终抉择中标单位时，也往往根据最低价中标的原则。这样就迫使有些投标企业通过故意漏报工程量而降低报价，中标后再通过工程变更提高造价，或者是在施工过程中偷工减料，粗制滥造，建造豆腐渣工程。
1.培育一支公正廉明、业务精通的评标专家队伍。评标专家的素质高低对评标结果的准确性有很大的影响。建立一支公正廉洁，既懂得建设工程技术，又懂经济、管理和法律知识的评标专家队伍，保证评审结果的准确性，另外积极推广询标制度，增强透明度。
2.加大招投标过程的监管力度。严格按照《招投标法》，加强对于招标投标活动全过程的监督管理，规范各类招投标活动，杜绝违法乱纪和现象发生，真正实现公开、公平、公正。
3.推行工程量清单投标报价。采用工程量清单投标报价，业主与承包商在统一的工程量清单基础上进行招标和投标，摆脱了定额标准价格的概念，真正实现了量价分离、企业自主报价、市场有序竞争的价格形式。企业可以充分发挥自身的特点，进行合理报价，在投标中处于优势位置。这样，才能真正达到“统一量、指导价、竞争费”的目的，有利于防止施工过程的变更和结算时的纠纷。
4.签订合理可靠的合同。为了从根本上控制造价，施工阶段应加强对合同的签订管理，以保证合同价格的合法性、合理性，减少合同纠纷，避免合同欺诈，维护和保障合同双方的权益，有效防范合同方面的风险，并有效控制工程造价。
四、项目施工阶段工程造价的管理和控制
新农村建设工程项目实施阶段是把原材料、半成品、设备等按照设计图纸要求变成工程实体的过程，工程造价的90%以上都耗用在施工阶段[9]。在施工阶段，承包合同价已确定，造价控制目标明确，采取各种有效措施加强对工程成本管理和工程造价控制有十分重要的意义。
据有关部门统计分析，施工阶段影响工程造价主要因素在于三个方面：施工的组织管理方式、材料设备的选购及变更签证。
1.把好工程材料、设备价格关。建设工程的材料费一般要占整个建安费的60%以上，所以控制材料费的支出是施工阶段造价控制的一个很关键的环节。对该工程所用的大宗原材料（如石料、钢筋等）及主要设备，在保证质量的前提下，货比三家，从中选择比较质优价廉的产品。若选购材料的数目较大或材料设备价格非常昂贵，最好采用招标方式。
2.优化和施工组织设计。施工组织设计是指导施工的纲领性文件，为控制工程造价，每一建设工程都应在保证质量的前提下，对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析，从中选出最能合理利用人力、物力、财力资源的方案，从而降低工程造价。
3.严格现场签证管理。实践证明，工程变更对工程造价的影响较大，一般占工程总造价的5%～10%左右，少数项目超过30%或更多[10]。因此，如何加强工程变更管理，使工程造价得到有效控制是一个非常现实的问题。若管理不到位，就可能给工程带来不必要的损失，所以在施工过程中驻地监理及建设单位代表具有高度的责任感和使命感。
对设计进行变更，应尽量提前，使损失降到最小，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要先算账后变更，使工程造价得到有效控制。进行签证时，实行四方签证制度，即所有的现场签证必须经承包商项目经理、总监理工程师、设计单位代表、开发商代表四方共同签字方为有效。
4.实行跟踪审计对工程造价的控制。目前，我国建筑工程通常采用先施工后算帐的方式，按传统的审计做法，工程的结算待到竣工验收以后再统一送审，结算审定时间会拖得很长，而且，还因事过境迁，诸多争议事项可能发生。在施工阶段跟踪审计，实行“边施工边算帐”，既能减少损失，节约预、结算的对数时间，提高造价的准确程度，减少扯皮事项，又能使工程造价得到有效控制[11，12]。
五、项目竣工结算阶段工程造价的管理和控制
新农村建设工程项目竣工验收结算是项目建设施工全过程的最后一个程序，直接关系到甲乙双方经济利益，涉及到业主的投资效益和承包方的经济效益。加强工程结算审核尤为重要，对投资方而言，能控制投资造价；对承包方而言，能获得最大收益。
目前，结算送审不及时，送审资料不完整，资料不真实，巧立名目，增加变更工程，高估冒算，高套定额和取费标准，以提高工程造价，获取非法利润的现象比较普遍。结算审核时，必须依据施工合同，对工程量计算与计价，相关费用的核定，设计变更、工程签证手续及实际竣工项目状况一致性进行审核，踏勘现场、了解实际情况，确保结算审核计算无误、计价正确。
1.严格工程量的审计。工程量的审计是工程决算审计的核心。对于任何一项工程决算的审计，都是围绕着量、价、费进行。而工程量计算的准确与否，直接影响材料量的数量、直接费、间接费的差异以及工程造价的准确性。
2.材料价差的审计。材料价差的审计在竣工决算审计中起着举足轻重的作用，材料价差是否准确直接影响到工程成本的真实程度。首先要根据预算定额计算材料用量，重点审计材料用量的准确性。其次，根据当地造价管理部门公布的材料价格信息和实际市场价格确定材料价格。
3.加强现场签证的审计。首先要审计现场签证手续是否齐全、签证内容是否真实、计算过程是否正确等，尤其更应注意有没有甲、乙双方为了取得不正当利益，做虚假签证套取工程款的问题。对现场签证加以重视，审查签证依据的同时，深入现场加以核实，做到心中有数，处理问题才有说服力。
六、结语
综上所述，新农村建设工程造价管理是一个动态的过程，贯穿于工程管理的全过程。工程造价控制是一个全过程的控制，应该说每一个环节都是不能松懈的，而且每一个环节也都是重要的。只有在项目建设的各个阶段，项目各相关单位精心组织，密切配合，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，采取有效的工程造价控制措施，切实解决工程造价控制管理存在的诸多实际问题，才能将工程造价控制在合理的目标范围之内，最大限度避免"三超"现象的发生，最大程度发挥投资的经济效益和社会效益。
参考文献：
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【关键词】施工组织；设计；概念内容；重要性
近年来，我国经济发展迅速，使各种建设工程如雨后春笋般快速发展，尤其是“新农村建设”和“城镇化”概念提出后，各种工程的施工量更是快速增长，国家对这些工程的投入不断加大，工程数量也随之不断增加，参与施工建设的企业和人数当然也就越来越多，但是，由于一些施工企业的施工组织设计体系不完善，施工的水平相差加大，施工操作规范有所欠缺等诸多不利因素，这种种不利因素累积起来就容易造成工程质量缺陷。而在众多原因中，施工组织设计体系的不完善是施工质量不合格的主要原因。这种不合格的工程容易使人民的生命安全受到严重威胁，因此施工组织设计在工程施工过程中尤为重要。因此，为了加快各种工程建设速度，保证施工质量，加强施工组织设计势在必行。
1.施工组织设计的概念和主要内容
1.1施工组织设计的概念
任何工程在施工之前都必须做好施工组织设计工作。施工组织设计是为了完成施工计划、实现施工要求而进行的活动。它为具体的施工人员提供了各阶段的主要任务，是协调施工企业与不同单位、企业内部不同部门以及各施工人员之间相互关系的主要手段。它是对施工过程进行有效科学管理的关键手段，在各种工程的施工过程中都占据重要地位。施工组织设计的目的是从工程的全局出发，解决工程施工中出现的问题。施工组织设计工作的繁简程度没有定论，要根据项目工程的种类、项目工程规模的大小、设计方案的难度、施工人员的技术水平等各种因素而定。只有这样，才能满足不同项目工程施工过程的需要。一般情况下，工程难度较小、设计方案比较简单、施工人员技术水平比较高的工程，施工组织设计一般都比较简单，而如果工程难度大、设计方案较复杂、施工人员技术水平又不高的话，为了施工过程能够顺利进行，就必须认真的做好施工组织设计工作。
工程进行施工组织设计的目的是为了指导施工过程、提高施工效率和施工质量。
1.2施工组织设计的主要内容
施工组织设计涉及到了施工过程的方方面面，是贯穿整个施工过程的系统性工作，具体说来，施工组织设计的主要内容包括：（1）工程概况，包括该工程的总体性质、工程的规模的大小、施工地点的自然环境、施工人员的技术水平等等；（2）施工安排，包括对施工进度的控制、施工质量的监管、施工环境的监测等等；（3）施工准备：包括施工资金的准备、技术人员的准备、施工所需物资的准备等；（4）资源购置：在施工之前，必须对施工过程中的设备和所需物资提前进行购买，以防止出现因物资短缺而导致工期延误的危险。（5）施工方案的评估。施工方案是否具有可行性是一项工程施工过程能否顺利进行的关键，因此在施工组织设计中必须对已经提出的方案进行客观的评估。（6）施工现场的布置：包括主要施工场地、物资存储场地、施工人员办公和生活场所的安排布置等等。
2.施工组织设计在施工过程中的重要性
概括说来，，施工组织设计对各种工程的施工过程具有指导和修正作用。施工管理人员可以通过施工组织设计对施工人员、施工设备和施工材料进行合理的安排，从而保证提高施工速度，保证施工质量。与此同时，施工组织设计还可以通过提高施工人员的安全施工和文明施工的意识，树立起良好的施工企业形象，这对施工企业的长久发展具有巨大的意义。下面，分别来看一下施工组织设计不同方面的影响：
2.1施工组织设计是施工计划顺利完成的关键因素。
施工组织设计可以系统协调施工过程中的各个方面，各个环节，保证施工过程的顺利进行。由于不同的项目工程其施工的具体过程不尽相同，这就造成了没有统一的施工方案可供选择。因此，施工企业必须根据不同的项目工程，对施工方案进行详细的研究，分析出其中可能存在的种种问题。而施工组织设计的主要目的，就是着重解决这些问题，从而保证施工过程的顺利进行。而且施工组织设计度的高低也往往影响工程质量的好坏，一般而言，如果施工组织设计度比较高的话，那么最后的工程质量也会比较高，而如果施工组织设计度比较低的话，那么最后的工程质量也会比较低。那么，到底施工组织设计与工程质量之间有什么样的关系呢？这就需要通过对具体工程的研究得出结论。表1即为笔者分析后得出的施工组织设计与工程质量的关系：
图1：施工组织设计与工程质量的关系
2.2施工组织设计是树立良好企业形象的关键
施工组织通过对施工过程的系统化安排控制，可以节约资源、减轻施工人员的劳动强度，也可以提高工作效率，降低施工成本。与此同时，科学合理的施工组织设计也可以使施工人员牢固树立：“安全第一、质量第一”的施工责任意识。企业是由人组成的，一个企业的员工形象代表着这个企业的形象。因此，如果施工企业的员工在施工过程中具有高度的责任意识，那么无疑会给企业形象的树立带来有利作用。尤其是在市场经济的影响下，各种施工企业不断增加，那么一个企业如何在激烈的市场竞争中获得一席之地，主要由这个企业的形象决定，但树立良好企业形象的关键就是做好施工组织设计工作。
2.3施工组织设计是减轻施工人员劳动强度的有效途径
任何一项工程的顺利完成都是不同部门、不同人员共同合作的结果，如果没有大家的有效合作，那么个人的劳动强度会非常大。而不同部门、不同人员之间如何合作、在哪方面合作则是由施工组织设计这一环节完成的。如果施工组织设计工作做的比较好，那么施工人员合作的也会比较愉快，从而大大提高工作效率、降低工作强度。
结语：
综上所述，施工组织设计是一项系统性工作，它涉及到了项目工程的方方面面，贯穿项目工程的全过程，是任何项目施工过程中必不可少的一项工作。因此，相关施工企业必须重视这项工作，把它放在统筹全局的战略性地位，认真对待、严格把关，只有这样，我国的工程施工效率才能提高，工程质量才能有所保障。
【参考文献】
[1]许晋仙.建筑施工中施工组织设计的重要性[J].科技致富向导，2010.
关键词：绿色施工、保护环境、可持续发展、企业责任。
中图分类号： TQ639.2文献标识码： A 文章编号
我国正处于工业化、城镇化和新农村建设快速发展的历史时期，深入推进建筑节能，加快发展绿色施工面临难得的历史机遇。目前，我国城乡建设增长方式仍然粗放，建造和使用过程能源资源消耗高、利用效率低的问题比较突出。大力发展绿色施工，以绿色、生态、低碳理念指导城乡建设，能够最大效率地利用资源和最低限度地影响环境，有效转变城乡建设发展模式，缓解城镇化进程中资源环境约束；能够充分体现以人为本理念；能够全面集成建筑节能、节地、节水、节材及环境保护等多种技术，极大带动建筑技术革新，直接推动建筑生产方式的重大变革，促进建筑产业优化升级，拉动节能环保建材、新能源应用等相关产业发展。因此发展绿色施工对我国的环境保护有很重要的作用。能够很好的改善建筑施工对环境的污染，下面就施工企业对“绿色施工”的发展和改进谈一些体会。
一、 绿色施工的概念及管理
1、绿色施工的概念
今后建设工程领域的发展方向是：利用先进的科学技术、节约资源、提高生产效率，坚持以人为本的理念，走低碳、绿色的发展之路，促进社会的可持续发展。在当今时代背景下，绿色建筑和绿色施工技术便应运而生，并将成为未来发展的主要方向。绿色施工作为建筑全寿命周期中的一个重要阶段，是实现建筑领域资源节约和节能减排的关键环节。
2、绿色施工的管理内容
绿色施工管理主要包括组织管理、规划管理、实施管理、评价管理和人员安全与健康管理 5 个方面。绿色施工管理要求:建立绿色施工管理体系，并制定相应管理制度与目标，对整个施工过程实施动态管理，加强对施工策划、施工准备、材料采购、现场施工、工程验收等各阶段的管理和监督。
二、 绿色施工的现状及其影响因素
1、绿色施工管理现状
。
2、绿色施工管理主要影响因素
1） 绿色施工意识缺乏
由于缺乏大力度的宣传，再加上建筑行业多用的是农民工，教育水平偏低，在施工过程中他们对环境保护、资源消耗、能源节约等缺乏意识，工地的一些技术人员和管理人员也存在对绿色施工概念理解单一，对传统的一些不良做法已习以为常。
2）绿色施工成本较高
因绿色施工往往存在选材范围小、成本高(绿色建材)，先期投入大(如钢制大模板、提升脚手架等虽然综合效益好，但是常常由于制造成本较高而得不到采用)，没有相应的要求和补贴等原因，施工企业都不会主动实施绿色施工，其结果必然是绿色施工叫的高、说的多、而做的少。
3）新工艺新产品推广利用的意识淡薄
由于我国施工企业普遍存在人员素质整体不高、企业管理水平较低的现象，企业对可持续发展缺乏重视，仍采用传统的落后的施工工艺和设备，对成熟的新技术、新产品、新工艺用的不够。
三、 绿色施工的发展前景
1、国家对绿色建筑列入中长期规划
我国在 2006 年出台了《绿色建筑评价标准》、《绿色建筑技术导则》，把绿色建筑列入国家中长期发展规划，以国家绿色建筑标示、示范工程推进绿色建筑工作的开展。查阅有关资料显示，2012 年 5 月 6 日，财政部与住房和城
2015 年新建绿色建筑 10 亿平方米，并大力推进新型墙体材料建筑应用比例达到 75%以上，到 2020 年绿色建筑占新建建筑比重超过30%。今年以来，我国已关于推广金太阳、长江中下游及北方地方建筑节能改造、可再生能源建筑应用等多个文件，绿色建筑产业市场空间预计将达上万亿元。这预示着中国绿色建筑将进入高速发展时期。
2、推动绿色施工，施工企业自身发展的需要
此次出台“实施意见”，是我国首次以正式文件形式提出未来绿色建筑发展目标。此前，中国已将绿色建筑纳入“十二五”规划。从这方面来看，绿色施工必将在建筑企业被全面推广，这种全新的施工理念也将带给建筑企业经济、社会、环保 等多重的应用价值。
四、 施工企业对绿色施工管理研究与改进
科学管理与施工技术的进步是实现绿色施工的唯一途径。建立健全绿色施工管理体系、制定严格的管理制度和措施、责任职责层层分配、实施动态管理、建立绿色施工评价体系是绿色施工管理的基础和核心；制订切实可行的绿色施工技术措施则是绿色施工管理的保障和手段。两者相辅相成，缺一不可。
1、奠定绿色施工管理的基础
绿色施工是复杂的系统工程，它涉及到设计单位、建设单位、施工企业和监理企业等。要真正实现绿色施工就必需把涉及到工程建设的各个领域的人员统筹起来，建立以项目部为交叉点的“纵、横”二个方向的绿色施工管理体系。即:施工企业以“企业-项目部-施工公司”形成“纵向”的管理体系；建设单位牵头。设计院、施工方(项目部)、监理方参加形成“横向”的管理体系。把工程建设过程中所涉及单位的人员都纳入到绿色施工管理体系中，实现全方位的管理模式。施工企业是绿色施工的主体，是实现绿色施工的关键和核心。加强绿色施工的宣传和培训、建立“纵向”管理体系、成立绿色施工管理机构、制订企业绿色施工管理制度是企业实现绿色施工管理的基础和重要环节。
2、加强绿色施工理念力度
要加强绿色施工的宣传和培训，引导企业职工对绿色施工的认识。加强对技术和管理人员以及一线技术人员的分类培训，尽早保障绿色施工的实施效率。
3、制订企业绿色施工管理制度
依据《绿色施工导则》和ISO14001 环保认证要求，结合企业自身特点和工程施工特点，系统考虑质量、环境、安全和成本之间的相互关系和影响，制订企业绿色施工的管理制度，并建立以项目经理为首的绿色施工绩效考核制度，形成企业自身绿色施工管理标准及实施指南。成立企业和项目部绿色施工管理机构，指定绿色施工管理人员和监督人员，明确各级管理人员职责，严格按照企业制度进行管理。
4、明确各单位对绿色施工的职责
考虑各施工阶段、影响因素的重要性程度，参照《建筑工程绿色施工评价标准》，制定企业自身单位工程绿色施工评价方法与评价体系。在“横向”的管理体系中，建设单位应向设计、施工单位明确绿色建筑设计及绿色施工的具体要求，并提供场地、环境、工期等保障条件；设计单位应在材料选用等参照绿色建筑的设计标准和要求，主动向施工单位作整体设计交底；监理单位应对建设工程的绿色施工管理承担监督责任，审查绿色施工方案及具体施工措施，并实施中做好监督检查工作。
5、绿色施工管理实施的关键
实施管理是对绿色施工方案在整个施工过程中的策划、落实和控制，是实施绿色施工的重要环节，是建筑企业实现低成本、高品质的重要内容。其管理措施与手段主要有：
1）明确控制要点结合工程项目特点和施工过程，明确绿色施工控制要点目标以及现场施工过程控制目标等，强化管理人员对控制目标的理解，将控制目标作为实际管理操作的限值进行管理。
2）实施动态管理，在施工过程中收集各个阶段绿色施工控制的实测数据，并定期将实测数据与控制目标进行比较，出现问题时，应分析原因，从组织、管理、经济、技术等方面制定纠偏和预防措施并予以实施，逐步实现绿色施工管理目标。
3）制定专项管理措施，根据绿色施工控制要点，制定各阶段绿色施工具体保证措施。工程管理人员必须把绿色施工制定的各项措施落实到各项管理中去。
6、绿色施工管理的保障性措施
1）结合“四节一环保”制定专项技术管理措施将四节一环保及相关的绿色施工技术要求，融入分部、分项工程施工工艺标准中，增加节材、节能、节水和节地的基本要求和具体措施。
2）新技术的推广应用企业应建立创新的激励机制，加大科技投入，大力推进绿
色施工技术的开发和研究，应结合工程组织科技攻关，推广应用新技术、新工艺、新材料、新设备。还应逐步更新机械设备，形成具有企业特色的专利技术。
3）应用信息化技术，提高绿色施工管理水平发达国家绿色施工采取的有效方法之一是信息化(情报化)施工，这是一种依靠动态参数(作业机械和施工现场信息)实施定量、动态(实时)施工管理的绿色施工方式。
五、 结束小结
综上所述，施工企业发展绿色施工势在必行。施工企业更应通过不断提高自身的技术和管理水平，尽快掌握并推广绿色施工技术，用绿色施工的管理理念去组织施工，勇于承担社会责任，为本施工企业乃至国家的可持续发展奉献力量。
【参考文献】
一、指导思想
以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，以对党、对人民、对历史负责的工作态度，以构建平安校园、办好人民满意的教育为宗旨，以改善办学条件，确保校舍安全和确保师生安全为根本，进一步明确责任，加大统筹协调力度，不断创新中小学校舍安全工程建设的机制和办法，群策群力，集中时间、集中精力、集中资金，从2009年开始，在三年内举全市之力，完成34376平方米现有d级危房的排危任务(不含新增危房)，把中小学校舍建成最安全、最牢固、让人民群众最放心的建筑，全力维护社会平安、和谐、稳定大局。
二、目标任务
以省、州核定的中小学d级危房数据为基数，按照科学规划、合理布局、整体推进等原则，采取、省、州、市共同分担的办法，安排专项资金，三年内将34376平方米d级危房全部排除。其中：2009年排除d级危房13626平方米，新建建筑面积26037平方米，总投资3905万元，、省411.48万元、州274.32万元、市自筹3219.2万元;2010年排除d级危房13127平方米，新建建筑面积28770平方米，总投资4315万元，、省411.48万元、州274.32万元、市自筹3629.2万元;2011年排除d级危房7623平方米，新建建筑面积15765平方米，总投资23万元，、省416.万元、州69.44万元、市自筹1877.92万元。
三、基本原则
(一)科学规划，合理布局，整合资源，突出重点，分步实施的原则
工程项目的规划要遵循教育发展规律，坚持以人为本，科学规划，统筹安排，分步实施。做到全市中小学校舍安全建设与巩固提高“普九”成果相结合、与优化中小学布局结构调整相结合、与农村中小学教师廉租房建设相结合、与加强农村初中校舍改造相结合、与促进城乡教育均衡发展相结合、与提高基础教育质量与效益相结合，与新农村建设相结合。在坚持危、急、险、重学校优先的前提下，确定重点，突破难点。根据近几年我市加大对农村中小学建设力度后，全市中小学校舍d级危房大部分、大面积分布在市区的实际，采取突破重点的方式入手，按步骤稳步推进。坚持社会主义新农村重点乡镇(区)、村涉及的学校优先，教学用房、学生宿舍、学生食堂优先，项目建设条件成熟的优先，工作积极主动、前期工作准备充分的优先。以集中办学为导向，根据城区和乡镇学龄人口变化、城镇化发展趋势和教育资源现状，按照山区、半山区、坝区和城区的不同特点，科学合理的调整全市中小学校点布局，进一步加大校点撤并力度，优化教育资源配置。原则上一个村委会集中建好一所村完小，规模较小的教学点及一师一校点不纳入项目安排，就近撤并，集中办学。暂时难以撤并的校点，采用零星修缮，确保安全的办法进行过渡，不再作大的投入。
(二)以市为主，分级负责，强化具体责任的原则
按照“以县为主”的管理，中小学校舍安全工程的实施责任主体是市，市对全市中小学校舍安全工程负总责，各乡镇(区)要加强组织领导，制定措施，明确责任，确保中小学校舍安全工程建设的顺利实施。进一步强化市相关职能部门的责任，目标任务落实分解到部门，分解到相关人员。
(三)坚持标准，确保质量的原则
全市的校舍安全工程必须严格执行工程建设程序和标准，加强技术指导，强化监督检查，确保中小学校舍安全工程质量和建筑施工安全。要严格按照国家2008年颁布的《农村普通中小学校建设标准》(建标〔2008〕159号)以及《建筑法》、《招投标法》、《城乡规划法》、《防震减灾法》《××省学校校舍抗震设防管理办法(试行)》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，科学规划，精心设计。所有单位和工作人员要遵守国家有关法律、法规，严格执行基本建设程序，坚持先勘察、后设计、再施工的原则，做到“安全、科学、实用、经济、美观”，确保工程既符合标准又保证质量。要实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制。实施校舍安全工程的建设单位和鉴定、检测、勘察、设计、施工、监理等各方责任主体，要严格遵守工程建设强制性标准，全面落实质量责任。施工图审查单位严格按照工程建设强制性标准对校舍加固改造或新建施工图设计文件进行审查。鉴定、检测、勘察、设计、施工、监理等单位以及专业技术人员，应当具备相应的资质或资格。
四、保障措施
(一)加强领导，明确责任
××、高度重视中小学危改工程，把校舍安全摆到重要位置，加强领导，明确责任，为工程顺利实施提供坚实的组织保证。成立了《××市中小学排除危房工作领导小组和工作小组》，设置办公室。由王忠同志任领导小组组长长，由××市分管教育的副杨龙遇同志任工作小组组长。结合我市实际情况出台《关于加强教育系统建设工程项目管理有关问题的通知》及《××市教育系统工程建设管理办法》等，对全市危改工程进行部署和动员，督促基层在保质保量的基础上加快工程实施进度。
为切实加强全市中小学校舍安全工程建设的组织领导，确保工程顺利推进并按计划完成，乡镇(区)都要层层组建工程建设工作领导机构，并层层签订责任书，明确各级各部门的工作职责，制定考核奖惩措施，确保工程建设的各项工作有人抓，有人管。市级各有关部门要积极配合，办理好相关业务。市将把中小学校舍安全工程建设纳入市对乡镇(区)教育责任目标完成情况考核的重要内容。同时，对涉及中小学校舍安全工程建设业务的部门工作进行督查。
各乡镇及市发改、建设、财政、教育、国土、环保、消防、气象、地税、监察、安监、审计等市级有关部门要认真履行各自在全市中小学校舍安全工程建设中的责任和义务，做到简化程序，提高效率。
1、市和乡镇(区公所)：市、乡镇(区公所)是辖区内中小学校舍安全工程建设项目实施的主体。市、乡镇(区公所)主要领导是项目的第一责任人。负责筹措项目缺口资金、落实学校项目建设用地，负责协调各项工作并对工程质量负总责。
2、市发改局：负责项目的立项审批，负责建设资金的筹集等。
3、市建设局：负责对新增危房的鉴定，对已批准立项的项目进行报建登记，施工图设计、施工企业资质及工程项目监理资质等的审核把关，落实监理单位进行工程施工监理，指导项目实施主体做好招投标(议标)工作，对工程质量全程监督，办理项目的开工及验收工作。组织项目工程招投标。
4、市财政局：设立“危改工程”资金专户，由国库统一支付，统一管理，严禁挤占、挪用。根据工程进度，及时足额拨付项目专款及配套资金，定期对项目工程进度、资金管理、拨付、财务核算及固定资产登记等情况进行监督检查。全市自下而上建立危改项目分级负责、分级管理，并充分利用各方面监督机构，建立一整套正常的监督机制，确保工程质量。
5、市教育局：负责与相关部门做好项目的前期规划编制、申报，制定全市中小学校舍排危规划。上级项目下达后，结合项目学校的实际，根据规划，负责确定项目的建筑面积、结构、标准、用途等，与乡镇(区公所)签订项目实施协议书，管好、用好专项资金，按协议拨付工程款，收集整理好项目学校的各类档案资料，加强对项目学校的管理。指导项目学校签订项目协议书，按要求与施工方签订施工合同、监理合同及相关协议，做好项目的全过程管理工作，项目完工后，及时做好工程决算和审计工作，按照有关规定组织验收，公开验收结果，工程竣工验收后，及时办理工程交用手续。签订工程包修合同，并加强建设工程的固定资产登记及后续管理，做好全市中小学校舍安全工程建设协调监督的日常管理工作。
6、市国土资源局：负责学校项目用地的审批工作，并对建设项目用地地质灾害情况作出相应鉴定，并有针对性地进行指导。
7、市环保局：负责项目的环境保护及评价工作，办理相关环评手续。
8、市消防大队：负责项目消防设计的审查、审批及验收工作，办理消防验收业务。
9、市气象局：负责项目防雷设施的检测和验收，办理相关验收业务。
10、市地税局：按照有关规定，在允许的范围内，减免工程项目的税费。
11、市监察局：负责对图纸设计、施工监理、工程招投标、“双合同”机制等进行监督和管理，对在实施项目过程中存在的违规、违法行为进行查处。
12、市审计局：负责对工程实施情况、资金使用情况进行审查、审计，出具工程审计报告。
13、市地震局：出具施工图抗震设防审核意见书。
14、市安监局：对全市中小学校舍建设工程进行安全知识的指导，并进行综合协调和做好安全监督工作。
(二)制定方案，完善措施
各乡镇(区)、各单位要在本方案基础上，结合实际研究制定具体的项目实施方案，出台相关的保障措施，为全市中小学校舍安全工程建设提供、制度和措施保障。建设、消防、气象、环保、地税、国土资源等部门要按照省关于基础教育工程税费减免的有关规定，减免工程实施过程中的各项相关费用，全额减免行政事业性收费，服务性收费按三分之一收取。
(三)多方筹资，提供保障
2009-2011年三年内，全市计划排除中小学d级危房34376平方米，总投资10585亿元。除、省、州的投入外，市级财政必须自筹8727万元。在目前国际金融危机影响下，市级财政压力巨大，为了不将项目建设中产生的债务转嫁到学校。各部门要多渠道筹措资金，在争取、省、州危改资金的同时，我市积极协调各方力量，每年在教育附加费中拨出1200万元用于危改工程建设的同时，积极倡导社会力量进行捐集资用于危改项目的建设。
(四)严格管理，规范运作
全市中小学校舍安全工程建设要严格遵循基本建设程序，按照调查、鉴定、核实、确认、规划、初设、地勘、设计、报建、招标、合同、施工、质量监督与监理、工程验收、结算审计、工程档案归档等过程组织项目实施。同时，由市建设局牵头，相关部门配合，通过考察考核，采取招标、议标的方式，优选3-5个技术力量强、信誉好、实力雄厚监理部门、设计部门承担项目监理任务、设计任务，确保工程进度和质量。进度快、质量好、讲信誉的企业(部门)将作为继续实施下一年项目建设的优选对象。
(五)强化监督，严格考核
1、各单位在项目实施中要严把危房鉴定关、项目规划关、工程设计关、招标关、监理关、验收关、审计关，确保危房鉴定、工程立项、勘察设计、招投标(议标)、施工监理、竣工验收、投资审计等各项工作都依法依规，规范有序。
2、项目建设实施中，要认真落实工程质量行政领导责任制、项目法人责任制、工程质量责任追究制。市项目建设专项督查组每年至少要组织二次对本年度实施项目的进度及质量进行专项督查和巡视。市建设局、教育局等相关职能部门要对工程建设实行全过程监管，严格建设程序,做到事前有规范、事中有监督、事后有检查、完工后有管护，使建设项目始终处于规范的管理之中，切实保证中小学校舍安全工程建设质量。
3、中小学校舍安全工程建设项目严格实行工程质量终身责任制，所有施工单位对工程质量终身负责。所有中小学校舍安全工程项目都必须设置“××市中小学校舍安全工程”公示牌，公示项目名称、建设规模及建设、设计、施工、质检、监理单位名称、相关责任人和开工、竣工时间等相关内容。
4、对中小学校舍安全工程建设项目严格实行责任追究制。中小学校舍安全工程建设，在任何一道程序上工作的部门和人员都要以对组织、对人民、对师生、对本人负责的态度开展工作，若出现失职、渎职和其它违规违纪行为，将严肃查处，追究责任。
(六)对教育和建设部门的特殊要求
1、积极做好技术指导和技术支持
教育和建设等主管部门要切实加强对本地区校舍排查鉴定、加固改造以及新建工程的技术指导和技术支持。要针对校舍建筑结构类型、当地工程地质条件和房屋加固改造工程的特点，积极开展对本地区工程技术人员和一线管理人员的培训和指导。要分别制定校舍排查鉴定、加固改造和新建工程的技术指导及技术培训的工作方案。特别要做好技术力量不足或边远落后地区的技术培训和技术指导工作。
2、强化工程质量安全监督检查
教育和建设主管部门及其委托的工程质量安全监督机构，要把校舍安全工程作为本地区工程质量安全监督的重点，加大监督检查力度，督促各方责任主体认真履行职责。要制定具体质量安全工作方案，建立有效工作机制，依法加强对本地区校舍新建和加固工程各个环节建筑活动的监督管理。要切实加强对校舍新建和加固工程的建设、鉴定、检测、勘察、设计、施工、监理等各方主体执行法律法规和工程建设标准行为的监督管理，严肃查处违法违规行为。要督促相关单位认真做好施工安全工作，特别重视校舍加固改造时学校师生的安全，制定详细的教学区与施工区隔离等安全施工方案，确保师生绝对安全。
(七)建立健全管理系统，加强校舍安全综合管理
教育系统要进一步建立和完善××市中小学校舍维修管理信息系统，逐步拓展系统的综合管理能力，对每年实施的校舍建设项目进行动态跟踪管理，及时更新中小学校舍安全工程综合管理系统的相关数据内容，做到动态管理与时点数据相结合，确保综合管理系统资料的真实性和实效性，为加强今后中小学校舍维修改造长效机制管理提供科学决策依据。
一、强化电网发展责任，提供坚强电力保证
公司紧紧围绕国家实施新的三年农网改造升级工程和“十二五”农网发展规划及“长、吉、图”规划纲要实施的大好机遇，科学立项、超前规划、合理布局，积极向上级争取农网建设与改造资金。2011年完成了1500万元农网改造升级工程，为建设坚强智能农村电网、为市经济发展提供了坚强可靠的能源保证。强化安全生产管理，设备检修和施工，周密制定工作计划，优化施工方案，落实各项工作措施，每次施工合理安排工期，缩短停电时间。完成供电可靠率99.5%、居民客户端电压合格率93.6%，为客户提供了优质可靠的电能。。保障了广电用电户的正常用电。客户工程收费公开透明,做到了“三不指定”。
二、强化服务地方重点项目建设责任，确保各项工程用电
公司以服务党和国家工作大局、服务全市重点工程建设项目为己任，克服一切不利因素，主动靠前服务，为重点项目开辟绿色服务通道，做到项目建设到哪里，业扩报装跟踪服务办结到哪里。。
吉图珲高速铁路工程是全省重点基础建设工程，其施工用电工程创造了我公司自成立以来工程量、施工进度、政治形象压力之最。6月末到九月末，全公司干部员工克服工期紧、施工复杂、气候多变、施工点多面广、各专业协同配合要求高、连续疲劳作战等一切不利因素，发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神，连续三个月不休息，保质、保量的完成了吉图珲高速铁路用电工程施工。共新立水泥杆322基，架设导线19.34公里，敷设电缆17.33公里；安装变压器及箱变67台，容量47095kVA；计量点38处；安装SF6开关25处，隔离开关20处。
公司对市属重点项目用电开辟绿色通道，全力扶持企业发展。。长安异型钢厂遇到用电技术难题，公司主动提供上门指导，帮助解决安电技术困难，帮助协调供电设备。
三、强化服务“三农”责任，全力保障农村生产生活用电
公司大力开展“春耕保供电服务月”活动，每年春灌期提前对全市电灌设施供电线路和设备进行安全大检查，消除设备隐患，提前检修安装测试到位。为确保农民用电需求，成立了4支支农小分队，在春灌、秋收期间免费提供维护检修，累计出动200余人次、30余辆车/台次，共检修、安装电灌变压器6台，容量550千伏安。
公司以服务新农村建设为己任，全力支持“新居工程”用电，公司成立专项工作领导小组，落实各部门各级人员责任。区分新建、维修、拆除三种情况制定对应供电服务措施，在资金、收费和物资等方面最大限度地予以倾斜，能让就让、能放就放、能免就免，能减就减，几年来免受安装费余30万元。其中今年共为全市62户泥草房改造新居工程提供义务电力服务。月晴镇办公楼工程涉及到供电线路迁移，公司免费施工，确保工程按时施工。
全力扶持农村产业发展，与石岘镇永昌村结成帮扶对子，帮助村里谋划富民项目，出动人力物力免费为村里专业农场项目及路灯项目安电。积极鼓励石岘镇刚毕业的大学毕业生自主创业，为其发展养猪提供免费电力安装。凉水镇农民新上的烤烟项目，受资金所限原采用低压供电，线路长导致电压低且可靠性差，公司主动采取新装变台、改用高压供电方式，有效保证了安全可靠供电。凉水镇发展养牛项目，公司采取减免费用方式扶持养牛户。月晴镇马牌村发展绿色专业农场，公司减免设计施工费用，大力扶持项目发展。
公司大力开展安全用电知识下乡活动。。6月16日组织到凉水镇第二小学开展安全用电知识宣讲。通过组织《安全用电展板》、发放宣传材料、播放安全教育宣传光盘等有效提升了全校师生的安全用电常识。
四、强化品牌意识，拓展服务领域，提升服务形象
公司在全体干部员工中着力强化“优质服务是企业生命线”和“始于客户需求，终于客户满意”理念，大力实施“塑文化、强队伍、筑品质供电服务提升工程”。今年重点开展了“行风零投诉”活动和“标准化服务星级供电所”创建活动。年初公司主要领导面向全市农村客户做出供电服务承诺，通过将行风建设纳入年度重点工作、实施各级服务人员每月绩效考核、组织明察暗访等活动强化行风优质服务工作的严肃性和纪律性。
公司强化窗口人员服务礼仪、服务规范、服务文明用语培训，统一窗口人员着装并挂牌服务。推行首问负责制，要求窗口人员业务办理要求一次性告知用户，避免造成客户重复往返。制定出台“95598”供电服务热线服务标准、服务规范，24小时受理客户业务咨询、信息查询、投诉举报和电力故障报修，实现供电服务部门一口对外，内转外不转的统一服务机制。
公司始于客户需求，着力拓展服务内容、丰富服务方式，求得客户满意。区分不同客户需求提供差异化服务，对市重点项目用电提供绿色服务快速通道；对供电可靠性要求高的厂矿企业，建立客户代表制度，实时跟踪客户生产实际提供超前服务；对孤寡残疾人及特殊困难客户，提供主动上门服务；对农业季节性用电，提供全天候服务，保证随叫随到；对各种节日庆典活动提供全程跟踪服务。公司结合智能电网建设和信息化建设，大力推行ERP、协同办公、营销管理信息系统、电费坐收系统等科技项目，目前已实现各个营业窗口均可收取客户电费。公司推进远程抄表试点，安装新式智能化电表。公司新建客户服务中心，解决了市周边郊区及石岘镇部分客户办电难的问题。用两年时间基本完成了营业窗口标准化建设，统一了所有营业场所服务设施、美化了服务环境，客户办电将更加舒心。公司新购入“pos”机等，实现了多种缴费方式并存，方便了客户缴费。
。去年通过行风评议我们针对群众反映的信息公开不及时问题，今年协调移动公司开通短信信息平台，及时向客户告知我们的停电信息、公开停电原因、宣传服务等。今年我们还推出了第三方评议，以更加客观的征求客户对供电服务的意见和建议。
五、工作中存在的问题和不足
1、农村电网投入资金不足，历史欠账多，造成健康水平不高、供电可靠性差等问题。
2、供电服务宣传力度不够，构建和谐供用电关系方面还存在差距。
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