1、性质不同，国有控股是指国家资本向企业投资入股，取得控制性股权，能够影响企业的生产经营决策，国有独资是指国家单独出资的有限责任公司；管理制度不同，国有控股企业中的国有资产的监督管理应当符合法律规定，国有独资由国有资产监督管理机构行使股东会职权。
2、法律依据：《中华人民共和国公司法》第六十四条，国有独资公司的设立和组织机构，适用本节规定；本节没有规定的，适用本章第一节、第二节的规定。本法所称国有独资公司，是指国家单独出资、由或者地方授权本级国有资产监督管理机构履行出资人职责的有限责任公司。
一、国有独资公司是一人公司吗
国有独资公司不是一人公司。一人有限公司的股东是自然人或法人，法人即是指机关法人、企业法人、事业法人、社团法人四种，但是国有独资有限公司是以单独出资，由国有资产监督管理机构履行出资人的职责。国有独资公司，是指国家单独出资、由或者地方授权本级国有资产监督管理机构履行出资人职责的有限责任公司。
二、股东的定义和法律地位
股东是指对股份公司债务负有限或无限责任，并凭持有股票享受股息和红利的个人或单位。向股份公司出资认购股票的股东，既拥有一定权利，也承担一定义务。股东的主要权利是：参加股东会议对公司重大事项具有表决权；公司董事、监事的选举权；分配公司盈利和享受股息权；发给股票请求权；股票过户请求权；无记名股票改为记名股票请求权；公司经营失败宣告歇业和破产时的剩余财产处理权。股东权利的大小，取决于股东所掌握的股票的种类和数量。
股东的法律体现在：
1、股东与公司的关系上，根据《公司法》，股东依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利。
2、股东之间关系上，股东地位一律平等，原则上同股同权、同股同利，但公司章程可做其他约定。
注意：国有独资公司，由国家单独出资，由或者地方授权本级国有资产监督管理机构履行出资人职责。