国有控股和国有独资的区别主要表现为：
1、国有控股企业中的国有资产的监督管理应当符合法律规定，国有独资由国有资产监督管理机构行使股东会职权；
2、国有控股是指国家资本向企业投资入股，取得控制性股权，能够影响企业的生产经营决策，国有独资是指国家单独出资的有限责任公司。
一、国有企业规定
公司法国有企业的规定是：国有独资公司不设股东会，由国有资产监督管理机构行使股东会职权。国有资产监督管理机构可以授权公司董事会行使股东会的部分职权，决定公司的重大事项，但公司的合并、分立、解散、增加或者减少注册资本和发行公司债券，必须由国有资产监督管理机构决定。
二、公司章程备案需要什么材料
1、《公司登记（备案）申请书》。
2、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》及指定代表或委托代理人的身份证件复印件。
3、xx市公布的《xx市市场主体登记前置行政许可项目目录》（修订）（x政文[2014]96号，以下简称“目录”）规定企业备案事项必须报经批准的，提交“目录”规定的批准文件或者许可证件的复印件。
4、备案事项证明文件（以下按照备案事项选择提交）
（1）章程备案。提交修改后的公司章程或者公司章程修正案（公司法定代表人签署）；关于修改公司章程的决议、决定（其中股东变更登记无须提交该文件，公司章程另有规定的，按照章程规定。有限责任公司提交由代表三分之二以上表决权的股东签署的股东会决议；股份有限公司提交由会议主持人及出席会议的董事签署的股东大会会议记录；一人有限责任公司提交股东签署的书面决定；国有独资公司提交、地方或者其授权的本级国有资产监督管理机构的批准文件）。xx市公布的《xx市市场主体登记前置行政许可项目目录》（修订）（x政文[2014]96号，以下简称“目录”）规定必须报经批准的项目，提交“目录”规定的批准文件或者许可证件的复印件。
（2）董事、监事、经理备案。提交董事、经理、监事发生变动的文件。有限责任公司提交股东会决议（由符合章程规定表决通过比例的股东签署）、董事会决议（由公司董事签字）或批准文件。股份有限公司提交股东大会会议记录（由股东大会会议主持人及出席会议的董事签字确认）、董事会决议（由公司董事签字）。一人有限责任公司提交股东签署的书面决定、董事会决议（由公司董事签字）。国有独资公司提交、地方或者其授权的本级国有资产监督管理机构的书面决定（加盖公章）、董事会决议（由公司董事签字）。提交新任董事、监事、经理身份证件复印件。
（3）增设分公司备案。提交分公司营业执照复印件。
（4）公司清算组备案。有限责任公司提交股东会关于成立清算组的决议（由代表三分之二以上表决权的股东签署）。股份有限公司提交关于成立清算组的股东大会记录（由股东大会会议主持人及出席会议的董事签字确认）。一人有限责任公司提交股东签署的关于成立清算组的书面文件。国有独资公司提交、地方或者其授权的本级国有资产监督管理机构关于成立清算组的书面文件（加盖公章）。人民组织清算的无须提交股东会决议，提交人民成立清算组的决定。人民裁定解散的，还应提交的裁定文件。依法被吊销营业执照、责令关闭或者被撤销的还应提交行政机关的决定。
5、公司营业执照复印件
三、一个公司只能做一个法人吗
一个人可以担任多个公司的法人代表。但是国有独资公司的董事长、副董事长、董事、高级管理人员，未经国有资产监督管理机构同意，不得在其他有限责任公司、股份有限公司或者其他经济组织兼职。也就是说是国有独资公司的董事长、副董事长、董事、高级管理人员未经国有资产监督管理机构同意，不能担任多个公司的法人代表。
【本文关联的相关法律依据】
《中华人民共和国公司法》第六十四条
国有独资公司的设立和组织机构，适用本节规定；本节没有规定的，适用本章第一节、第二节的规定。本法所称国有独资公司，是指国家单独出资、由或者地方授权本级国有资产监督管理机构履行出资人职责的有限责任公司。