工商工作规范化管理的思考与实践

维普资讯 http://www.cqvip.com 管理与服务　ｚ商ｚ作规范他管理　的悬考与实践　◇禹城市工商管理局、党组　卢晓华　规范化管理已经不是一个陌生的概念，尤其在　务的责任，如何达到全方位管理的要求，如何完成市　企业管理上早已显现出其巨大的作用和　场监管、维护市场公平竞争秩序的职能，　式。但随着时代的进步和公共管理系统机制的健全，　的规定行动，这种规定实际上就是程序，规范程序并　规范化管理已成为必然趋势。我们工商行政管理系　应用到具体的管理事务之中就是规范化管理。规范化　统当居其中。　一管理的特点是程序性管理、标准化管理、质量控制，其　、根本目的是提高管理的整体性、系统性和效率，这是　规范化管理是工商行政管理事业发展　规范化管理的普遍定义。作为工商行政管理工作的规　范化管理具有其特质性，它不能等同于企业管理的　内涵不同；也不仅限于法律法规的程序规范，因为它　的必然要求　行政管理机关市场监管、行政执法的层面不断增加，　随着社会主义市场经济的发展完善，工商　ＩＳ０９０００质量认证体系，因为企业管理和行政管理的　任务日趋加重，管理的事务愈来愈多、愈繁琐、愈复　只是终极要求：更不是效能监察的绩效考核和目标管　杂。特别是随着“小局大所”改革的深入进行，工商行　理，它只能是规范化管理的一个层面。我们认为工商　政管理工作由收费型到管理型，由粗放型到集约型，　行政工作的规范化管理应该是全方位、多层次、多角　已发生了实质性的变化，对处于工商行政管理工作　度、整体性的管理系统。它不仅体现在对市场以及监　前沿的基层管理机关提出新的标准和更高的要求。　管和服务对象的管理规范化，也应该涵盖从人事管理　继续沿用传统的人治型、服从型、计划型、零散型、随　到各种内部事务管理的规范化。这种规范化不仅是对　机型的管理模式，已难以适应发展的需要。那么工商　目标、结果的规范化，还包括实现目标、结果的过程的　行政管理机关如何才能担负起机关管理公共事　规范化。譬如，对市场经营主体的管理要实现法律法　维普资讯 http://www.cqvip.com 皿管理与服务口　静态、动态、书式、机读档案的建立到　规的目标要求需要规范化，对如何实现这个目标的　分类登记管理、风险度分级管理等方面；从层层签订责任　方式、方法、过程也应规范化，对落实具体方式方法　信誉分级、片区责任管理、建档立帐、市场巡查到业户自律、　和遵循特定程序的人员的言、行、举、止也要有一定　状、之规。汲取相关方面的成功经验，结合我们的工作思　自主管理等方面和环节全部实行了制度化管理，确立　　考，我们认为目前工商行政管理工作的规范化管理　了相应的考核标准。（五）规范考核，确保落实。为彻底解决重安排、轻　应该是各种工作制度、管理制度及其监督落实制度　的整体集合。　落实、重形式，轻实效的问题，我们结合规范化管理，　制定了严格的整体考核制度。阶段考核与随机考核相　三、我们实施规范化管理的初步实践　结合，整体考核与单项考核相补充，规定了具体的考　２００５年３月局领导班子调整以后，我们以“抓班　核方式、方法和标准，将各方面工作都纳入其中。每半　子、带队伍、提素质、树形像、强监管、促发展”为工作　年对各基层所工作进行一次全面考核，既掌握了面上　思路，在机构设置、人事管理、软硬件建设、内外部环　的工作落实情况，又对各所工作是一个有力的触动，　境协调等各方面进行全面理顺，干部的精神面貌发　为改进工作，强化落实打下了基础。　生了深刻变化，各项工作逐渐步入良性发展轨道。在　另外，在行风建设、人事管理、“小局大所”改革、　各方面基本理顺的基础上，２００６年以来，我们又针对　收费方式改革、职能下放、政务公开、财务管理、协会　新形势新任务，提出了“积极探索，规范创新，统筹兼　工作等其他方面也制定了一些相应的管理制度、管理　顾，稳步推进”的工作思路，把建立健全和实施规范　措施和考核要求。　管理作为工作的主旋律，对规范化管理进行了大　为了使其进一步完善，我们与山东大合开展　胆有益的探索和实践，做了一些基础性、单方面的工　了行政执法机关规范化管理的课题研究，对行政执法　作。　机关规范化管理进行了深人探索。通过近两年来规范　（一）转变理念，规范行为。通过“思想、作风、纪　化管理的实践，尽管我们的规范化管理系统还不完　律”整顿、公务员职业道德教育和社会主义荣辱观教　善、还不成熟，但是对整体工作的推动作用已初步显　育，使广大干部职工的思想状况发生了深刻的变化，　现出来。队伍战斗力显著增强，精神面貌焕然一新，工　树立了以人为本、以服务促管理的理念。通过制定和　作力度不断加大，管理更加到位，内部状况和市场经　落实相应的行为准则，规范管理行为，使每一个干部　济秩序明显好转。２００６年禹城市工商局一举摘取德州　职工都按照一定的标准实施管理和服务。　市工商系统考核总分第一的佳绩，先后荣获“全省工　（二）完善内部制度建设。对原有规章制度进行梳　商行政管理系统服务地方经济发展先进单位”、“德州　理，拾遗补漏，共修订完善“行政管理，党风廉政、政　市党风廉政建设先进单位”、“德州市工商行政管理系　治业务学习、文明礼仪，财务管理、计算机信息安全”　统先进单位”等多项荣誉称号。２００７年初，禹城市　等规章制度３９个，并汇编成册，形成一套完整的内部　委黄金忠对全市工商工作欣然做出批示：“对工　管理制度体系。　商系统全体干部职工的辛勤工作深表感谢！对工商局　（三）加强队伍培训教育。结合岗位大练兵活动，　取得的成绩表示祝贺！希望工商局的同志们今后工作　规范和完善干部职工教育培训机制，从岗位确定到　更上一层楼，继续保持领先地位。”　组织形式、培训形式、学习形式、考核办法都制定了　规范化管理既然是各项工作制度、工作机制的整　详细的计划、措施和标准，保证了岗位大练兵的扎实　合，是长期工作经验的概括总结，全面的实现规范化　进行。　管理就需要一个过程，不可急于求成，不可能一蹴而　（四）创新监管方式。在属地监管、经济户口管理　就。下一步，我们要进一步加大力度，加快速度，继续　和流通领域商品质量监管方面，我们建立健全了各种　探索创新和总结概括，从各个方面、各个角度完善规　管理制度和管理措施。从一审一核的登记方式、分层　范化管理，争取早日实现全方位规范化管理的目标。　３７