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留地交置应写进《土地管理法 一魏东 有效的征地安置是实现失地 农民共享改革发展成果的关键，事关 民生质量和社会和谐。本文通过对现 行法律法规安置利弊分析，参考 各地留地安置经验，提…将留地安置 作为征地对失地农民安置的法定办 式，旨在从征收十地层面上细化和硬 化统筹发展城乡措施，保障失地 农民安居乐业。 一、当前征地安置存在的问题 １、安置方式单一，缺乏长远 的生活保障机制 《土地管理法》第４７条规定“征 收土地的，按照被征收土地的原用途 给予补偿”。这里的补偿，包括土地 补偿和对失地农民的安置补助，在随 后法律条文中量化了补偿的具体标 准。显而易见，对失地农民的安置， 国家从立法上强调的是以货币安置为 主导的“给钱走人”安置办法。诚 然，《土地管理法实施条例》 第２６条也提到“由其它单位安置的， 安置补助费支付给安置单位（如用工 企业或保险机构）”，在市场经济条 件下，一般来讲，农民是不会将自己 的“保命钱”寄放在某个，Ｌ日地单位， 特别是民营企业。无奈之下，失地农 民只好领钱“下岗”。“下岗”后， 农民受文化知识、劳动技能和封闭自 卑意识的影响，很难再就业，特别老 年和病残失地农民。征地安置渠道的 单一性和短期性，造成了弱势失地农 民的茫然无助。 日 ２、安置费用标准低，难以满 ８０００元／人，县城征地７０００至 足失地农民转业资本需求 ／人，集镇征地７０００元／人（１９ 《土地管理法》第４７条规定“每 价格）。在移民迁建用地巾， 一个需要安置的农业人口的安置补助 集镇迁建征地是三峡工程移民 费标准，为该耕地被征收前 年平均 地的重头戏，按人均７０００元／ 人 年广：值的４至６倍。但是，每公顷被征 考虑物价上涨因素后，征地 收耕地的安置补助费，最高不得超过 ２００４年补偿标准约１１０００元／人 被征收前ｉ年半均年产值的１５倍”。 ＿＿＿．峡上程移民征地有后期扶 按现在物价水平，农业年综合产值 ６００元／人・年，但在群众的眼 般不会超过１３００元／亩（以开县为例， “杯水车薪”。失去＿十地的农 农村主导农产品水稻，２００７年１２月市 耕地，不再是“农民”，一‘家 场价格仅１ ６５元／公斤，按５００公斤／亩 安置补助费仅５～６万元，难以 计算，每亩收入８２５元，考虑两季种 业资本需求。所以，近年来失 植、套种和精品农业等因素，再放大 为求生存上访不断，２０００年国 ５０％左右），每人安置补偿费最高为 部卜半年群众反映征地问题的 １ ９５万元／人。 ‘个农民补偿不及一个 总量的７３％。国家信访局２００２年 国家公务员１年的收入。水利工程移民 地征用的初信初访共４１１６什， 征地安置补助费更低。重庆市办 民反映欠地失业的问题。 公厅在《关。二做好三峡移民库区城镇 ３、失地农民话语权 迁建占地移民生产安置Ｔ作的通知》 势，征地救济手段不完善 中明确“三峡庠区城镇迁建规划区内 从上看，征地体现的 的占地移民生产安置费统 按淹没线 强制 ；从操作上看，征地反 下农村移民生广：安置补助费用标准执 地方强势向为。拆迁农民 行，具体标准：城市征地７５００元至 农民没有对等谈判待遇；安置 维普资讯 http://www.cqvip.com
¨ｌ路，农 没何选择余地； 地补 省级 ＩⅢ务院两级组成。省 级或ｍ务院 事务中 消 纷繁复杂的行政 源头，作ｊＵ秉公裁 到被征地的农村集体经济组织”； 在 峡库区开县，该县在县城搬迁 建设过程中，按１５ｍＶ人无偿向失地农 民供地，失地农民取得土地后，按照 统一规划，每４户一个联建单元， 可以修７楼，每户除自己有一套住房 外，还可有一个自有产权的门面经 偿赴定价，“ｌ厅证”只是例 公 Ｊ。闻务院《 地管理法实施条例》 “市、县 １ 地行 第２５条明确判，需要峒Ａ、 判、裁决时 ，这 无疑是 个漫Ｋ的过 ，处 最底层 ｆｌ＇ｊ火地代 嫂得剑省收腑或一 纸战决魁多么的小容易。 政Ｉ、 管部ｆＪ根据经批准的 川Ｉ：Ｊ－ｔ￣ 案，会同 天部 －ｔ－Ｅ］，Ｊ一 地补偿、安 厅粢， 被 Ｊｉｌ Ｌ地所 １：地的乡 （镇）、村『，以公告，ｌ１斤取被 川＿ １二、留地安置对失地农民可 商、有一一套多余的住房对外出租或出 地的农村集体纾济绀纵硐Ｉ 的意 ”持续收益的意义 ，从法什 序 看，￣ｉＥ Ｓ－Ａ卞卜偿安 审批是倒 ｆ『《Ｊ：１，Ｊ＝省级及以 圾府 留地安 作为货币安 的补允， 批准的 地 案（与 的“｝ｌ、偿、 地 仃仃动。浙汀省 士资源』亍出 安 厅案”实质内容足‘敏的）前 台 《天Ｆ进‘ 范村级安置留地 条件Ｆ，县级土地行政１ 管部 拟订 管 的指导意 》 （浙｝：资发 的补偿安置方案必须服从；征地订案 ［２００６］２３号）， 艾件叫慨“城市规 已通过竹级及以Ｌ批准，冉 划ｌ 范… 人均耕地 积低Ｊ ０．２亩的 求群众补偿皎 意 ，火地农民ｌｌ＿１１人 农忖集体 济组纵，闪 家建设需耍 农民新居 乏力。尽管同务院伍《关于深化改革 （ 包抓木集体绎济组织建设顺日） 格上地管 的｝火定》 （同发 丈施征地的，ｒＵ‘安排村级安芹 地指 ［２（）（】４］２８号）ｒ Ｉ １月确＿『在址地依法报 杯，具体安氕 地 准以实际破 收 批前的告知、确认、听旺程序， 的农用地的上地 枳为基数，按‘定 家法律框架下 地补偿安 标准、 比例核定，但最高不酣ＪＩ＝丑过１０％。”： 渠道的单一性和排它性，农 提出的 《长沙市 地补偿坟 条例实施办 崽 住在闪不沾“法律边” 破否 法》明确“采取留 土地安置的，村 定。《 地管理法 施条例》第２５条 民生活安罱留Ｊｋ：ｔＰ￣标按每人５５半方米 规定“埘补偿标准有 议的，由县级 （包括生活小Ｉ）（的道路、房屋 距及其 以卜地方协 ；协测不成 它 套没施 地）恢镎到被 地的农村 的，南批准 地的裁决”。 集体经济组织；村民 卜产安置留地指 批准 地机天，按审批权ｌｌｔ４￣１分，… 标按彼 地总 干Ｉ｛６％～１ Ｏ％的比例核算 售，农民在征地中得到了实惠。我国 的“市地重划”，其实质也是留 地安置。的城市根据“都市 ｉ，Ｉ‘划”，将都市规划区域内或都市边 缘中，畸零细碎、杂乱不规则土地， 加以重新整理、交换分合，配合道 路、公园、广场等公共设施建设后， 只获得相应成本的“抵费地”， 其余Ｊ－地归原所有土地者开发经营， 此，失地农民在是富人。纵观 我国“城中村”，凡是乡村经济发展 得好，无不沾留地安置的光。华西 村、南街村、将军村，在征地中坚持 以土地换福利，坚持“现金补偿＋返 还地安置”，将农业土地资源变成了 ｛Ｅ农业土地资本，土地资本收益保障 了村民的福利。 留地安置的意义归纳起来有四个 方面：第一，以较少的直接资金 投入，为农民就业提供了场所，保证 了失地农民长期的、稳定的收入来 源，建立了长远的生活保障机制；第 ＿，农民失去了耕地，得到了建设用 地，从根本上讲，农民没有离土离 乡，这种安置方式，促进了在城镇 化、Ｔ业化进程中的农民平衡地向产 业工人、城市居民的转化，实现城镇 发展、农民富裕双赢；第三，乡村企 业、村组企业在城镇建设中，不仅没 有因失或损伤，反而城镇建设 征地中，得到更多的土地配置，有利 十企业的引进资金、引进人才、引进 先进的经营理念，促进乡镇企业、村 组 业蓬勃发展，良性循环；第四， 留地安置是实现“城市反哺农村，工 业反哺农业”的重要途径，过去为城 镇建设和工业发展，农民作出了巨大 牺牲，如今农民遇上发展机遇，理应 让农民分享发展成果，有留地安置作 为解决失地农民后顾之忧的后 盾，至少这个群体是 的。 维普资讯 http://www.cqvip.com