农家书屋纳入公共图书馆管理体系的探讨

第２４卷第０５期　２（）１２年（）５月　农业图书情报学刊　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｌｉｂｒａｒｙ　ａｎｄ　Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ　Ｓｃｉｅｎｃｅｓ　ｉｎ　Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ　Ｖｏｌ　２４．ＮＯ　０５　Ｍａ￣２（】１２　农家书屋纳入公共图书馆管理体　系的探讨　张兴民　（辽宁省朝阳县义化局，辽宁朝阳１２２０００）　摘　要：农家书屋工程是统一实施的一项文化惠民工程，目前在全国各地已初具规模。建立农家书屋管理长效　机制使其可持续发展，是大家共同关注的问题　、文章以农家书屋纳入公共图书馆管理体系为题．与大家共　同探讨　关键词：农家书屋：公共图书馆：管理体系　中图分类号：Ｇ２５　文献标识码：Ａ　文章编号：１００２－１２４８（２０１２）０５—０２００—０３　Ａ￣ｓｉｏｎ　ｏｎＩｎｔｒｏｄｕｃｉｎｇＲｕｒａｌ　Ｌｉｂｒａｒｙｉｎｔｏ　Ｐｕｂｌｉｃ　ＬｉｂｒａｒｙＭａｎａｇｅｍｅｎｔ　Ｓｙｓｔｅｍ　ＺＨＡＮＧ　Ｘｉｎｇ．ｍｉｎ　（Ｃｕｌｔｕｒａｌ　Ａｆｆａｉｒｓ　Ｂｕｒｅａｕ　ｏｆＣｈａｏｙａｎｇ，Ｌｉａｏｎｉｎｇ　Ｐｒｏｖｉｎｃｅ，Ｃｈａｏｙａｎｇ　１２２０００，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ　Ｒｕｒａｌ　Ｌｉｂｒａｒｙ　ｐｒｏｊｅｃｔ　ｉｓ　ａ　ｐｒｏｊｅｃｔ　ｆｏｒ　ｔｈｅ　ｂｅｎｅｆｉｔ　ｏｆ　ｐｅｏｐｌｅ　ｔｈａｔ　ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｅｄ　ｕｎｉｆｏｒｍｌｙ　ｂｙ　ｃｅｎｔｒａｌ　ｄｉｖｉｓｉｏｎ，ａｎｄ　ｉｓ　ａｌｒｅａｄｙ　ｈａｖｅ　ａ　ｃｅｒｔａｉｎ　ｓｃａｌｅ　ｎａｔｉｏｎｗｉｄｅ．Ｉｔ　ｉｓ　ａ　ｃｏｍｍｏｎｌｙ　ｃｏｎｃｅｍｅｄ　ｐｒｏｂｌｅｍ　ｔｏ　ｅｓｔａｂｌｉｓｈ　ａ　ｌｏｎｇ・ｔｅｒｍ　ｍａｎａｇｅ—　ｍｅｎｔ　ｍｅｃｈａｎｉｓｍ　ｆｏｒ　ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　Ｒｕｒａｌ　Ｌｉｂｒａｒｙ．Ｉｎ　ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ，ａ　ｍｅｃｈａｎｉｓｍ　ｔｏ　ｉｎｔｒｏｄｕｃｅ　Ｒｕｒａｌ　Ｌｉ—　ｂｒａｒｙ　ｉｎｔｏ　ｐｕｂｌｉｃ　ｌｉｂｒａｒｙ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｓｙｓｔｅｍ　ｉｓ　ｄｉｓｃｕｓｓｅｄ．　Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：Ｒｕｒａｌ　Ｌｉｂｒａｒｙ；Ｐｕｂｌｉｃ　ｌｉｂｒａｒｙ；Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｓｙｓｔｅｍ　《关于深化文化改革推动社会主义　者，有义务为决策提供理论参考依据和业务支　撑。下面就以农家书屋纳入公共图书馆管理体系为　题，与大家共同探讨。　文化大发展大繁荣若干重大问题的决议》中指出：　“要以农村和中两部地区为重点．加强县级文化馆和　图书馆、乡镇综合文化站、村文化室建设，深入实　施广播电视村村通、文化信息资源共享、农村电影　放映、农家书屋等文化惠民工程，扩大覆盖、消除　肓点、提高标准、完善服务、改进管理…。”农家书　１农家书屋工程的实施从上具有公共性质　我们来看国家对农家书屋工程的表述：　“农家　书屋工程建设是为了满足农民文化需要，按照　屋工程是其中的一项，实施农家书屋工程建设的具　体目的是：解决农民“买书难、借书难、读书难”　的问题。辽宁省自２００８年全面实施农家书屋工程　建设．２０１０年底实现了所以建制行政村农家书屋全　覆盖。为此．新华社２０１０年１２月２８日发布消息，　题目为：　《辽宁省提前５年实现农家书屋“村村　有”》。从中可以看出，辽宁、省对农家书　屋工程的重视与支持。怎样改进农家书屋的管理，　使其得到可持续发展，真正成为文化惠民工程，是　统筹领导．组织规划建设，社会广泛参与，农　民自主管理，创新发展模式，提供给农民实用的罔　书、报刊、电子音像产品和阅读视听条件的公益性　文化服务设施ｌ　ＪＩ’。　１．１统一领导　农家书屋工程不是哪一个地方、哪一位领导・　时头脑发热想出来的一个新点子，而是有关部门在　以前的“万村书库”工程、　“希望书库”丁程及　“万家社区图书室”建设等基础上，总结经验教训，　各级和文化主管部门的责任。作为　书馆工作　收稿日期：２０１２一Ｏｌ—ｌＯ　组织实施的一项具有实用性和可操作性的系统工程。　作者简介：张兴民（１９６０一），男，大学学所，副研究馆员．在省以上刊物、会议发表论文２Ｏ余篇。　第５期　张兴民：农家书屋纳入公共图书馆管理体系的探讨　各级部门在农家书屋工程的建设过程中，切实　起到了总揽全局、协调各方、宏观指导的作用。　１．２组织建设　各级是农家书屋建设的主体，有长远　规划，各省、自治区、直辖市有实施方案，各县　（市）有具体措施。做到任务目标明确、资金落实到　位、时间步骤确定、检查验收全面。辽宁省将农家　书屋工程任务的完成列入考核指标，从中可以　看出的工作力度和农家书屋工程建设的重要性。　１．３整合各种资源　上面提到，农家书屋工程是在以前实施的“万　村书库”工程、　“希望书库”工程及“万家社区图　书室”建设等基础上．总结经验，组织设施的一项　系统工程。它不是为了建设而建设，而是利用农村　现有的各类公共文化设施，不搞重复建设．不增加　农民负担，是对以前的村图书室、文化室等资源的　一次性整合．实现资源共享。　１．４鼓励社会捐助　广泛动员社会力量参与农家书屋工程建设．采　用多种形式、多种渠道进行捐助．是扩大农家书屋　资金来源，弥补投入不足，调动社会各阶层群　众投身于社会主义新农村建设的重要途径。提倡党　政机关、社会团体、企事业单位与农村结对子．建　设农家书屋　从以上４点可以看出，农家书屋工程建设，离　不开的重视，离不开的支持，离不开社会　各界的参与帮助。它点多、面广，是一项全国性的　农村文化基础设施建设。具体来说就是村图书室建　设，只不过是农家书屋与村图书室名称不同而已。　农家书屋的主要资产以国家投入为主．与国家图书　馆、省（自治区、直辖市）图书馆、市、县及乡镇　图书馆一样都是依靠国家的投入和社会的帮助．只　是服务范围、服务对象不同。因此本人认为，农家　书屋和公共图书馆的性质基本是一样的，应纳入到　公共图书馆管理体系之中，形成国家、省（自治区、　直辖市）、市（地级）、县（市）、乡（镇）、村公共　图书馆网络。否则，分散在全国的几十万个农家书　屋就成了一片散沙，很难巩固发展下去。　２农家书屋的服务对象及服务工作具有公共性　农家书屋的读者，包括本村的村民和周边相邻　村的村民．这些读者虽然以农民为主，但也有学生、　有教师、有离退休干部职工等。如果按年龄、爱好　和文化程度等细分，可分为多种类型结构的读者群。　从这一点来看．农家书屋的读者具有与公共图书馆　读者相同的属性。农家书屋图书管理员是书屋的直　接管理者，其业务能力、工作积极性等都直接影响　书屋的服务水平［　。他们不但要管好图书，还要做　好农家书屋宣传工作，学会指导村民读者利用农家　书屋及资源，能够以农家书屋为阵地，组织开展丰　富多彩的读书活动。　２．１宣传指导村民读者利用农家书屋　农家书屋建成后，大多数群众不了解、不知情，　更谈不上利用。要通过广播、电视、集市、海报等　各种渠道、多种方式向村民宣传创办农家书屋的目　的意义，使村民对农家书屋有一个初步了解。要向　村民介绍农家书屋设立的地点．都有哪些方面的图　书，什么时间开放，怎样借阅等等，让村民对农家　书屋的借阅服务有一个初步掌握。另外还应向村民　说明农家书屋的图书借阅是免费的，服务是无偿的，　使其与社会上的一些滥收费区别开来，打消他们的　疑虑。　２．２指导村民读者利用农家书屋资源　我们知道，图书借阅服务可分为阵地服务、送　书上门服务等多种服务方式。在农家书屋建设初期，　应以送书上门服务为主、阵地服务为辅。要将那些　符合农业生产、农村生活的图书直接送到村民手中，　解决农业生产、农村生活中的实际问题。以此来吸　引村民利用农家书屋，关注农家书屋，在此基础上　逐步开展好阵地服务。　２．３开展丰富多彩的读书活动不断完善和深化服务　仅靠宣传农家书屋，开展送书上门服务等，农　家书屋的利用是远远不够的。提高农家书屋的利用　水平要通过开展丰富多彩的读书活动来实现。从多　年图书馆农村辅导工作实践来看，　“读书演讲”、　“知识竞赛”、　“科普答题”等，都是行之有效的活　动方式。通过参与促进读书，通过读书增长知识。　要因地制宜、形式多样，知识性、趣味性融为一体。　把村民从麻将桌上、游戏厅里吸引到农家书屋中来。　以宣传引导村民读书，以读书推动活动开展，　以活动扩大宣传。农家书屋管理员大多都是新手．　开展好以上３个方面的工作．业务水平不够，工作　农业图书情报学刊：管理服务　第２４卷　经验缺乏，县（市）图书馆的辅导工作优势在这方　面就突出显现出来。负责建设农家书屋，必然　要求文化主管部门来管理，文化主管部门必然将管　理和辅导任务落实到图书馆，同时赋予一定的权利　和义务，对人员、经费等做出相应的规定。在无意　中已把农家书屋纳入到公共图书馆管理之中。但有　待进一步明确，没有明确的规定，名不正言不顺。　３农家书屋的可持续发展需要有一个完整的管理体　系　农家书屋的发起和建设主管部门是国家新闻出　版总署和地方各级新闻出版主管部门。但到县以下　基层，农家书屋的具体建设和管理就落到了文化主　管部门的头上。冈大多数县级新闻出版部门无编制，　或有编制无人员，或有人员无经费，或不懂业务。　书屋的建设与管理之问，图书的需求与配备之间，　文化部门与新闻出版部门之间，达不到有效的联系　和沟通，不利于农家书屋的巩固与发展。为此，提　出以下建议：　３．１图书的采购应多方征求意见以农村需要为主　・个省划分为多个区域．一个区域内有多个市，　一个市有多个县（市、区），一个县有多个乡镇。南　于地理位置、气候条件、发展现状、经济实力等等　的不同，对图书的需求也各不相同。除文学作品、　生活常识、医药卫生、政治法律等图书的需求差别　不大外，农业科技图书的需求有很大差别。以辽宁　省为例：辽北平原是粮食主产区，主要作物是玉米，　大豆；而辽两丘陵地区，水稻、杂粮、水果、畜牧　业等种类较多：同属辽西地区，盘锦市以水稻种植、　水产养殖为主；朝阳市则以杂粮、大枣、牧业、保　护地栽培为主：同属朝阳市的北票市以杂粮、蔬菜　保护地栽培为主；朝阳县则以杂粮、大枣、果树栽　培为主：朝阳县北部以杂粮、畜牧业为主；而南部　则盛产大枣、苹果。如果图书采购只为品种数量统　一，不按农村实际需要，必将造成图书资源和人力、　财力的浪费。因此建议：农家书屋图书采购，应以　３种方式进行，即上级主管部门统一采购通用读物，　如文学作品、生活常识、医药卫生、政治法律等方　面的图书：地方主管部门分别采购实用性读物，如　农业科技、地方特产等方面的图书；各农家书屋自　主采购（或提供数目）特殊需要图书，如特种养殖、　种植、农产品加工等方面的图书。达到既有推荐给　村民看的书，又有生产生活实际需要的书．又有村　民自己想看的书。这样，才能使农家书屋图书真正　成为农业生产、农村生活、文化娱乐的所需　３．２图书的配送应移交给文化主管部门　新闻出版部门的主要职能是：新闻出版事业与　著作权的管理。具体到图书来说，它是对图书出版　发行的管理。说白了就是管理出版社和书店，而不　是图书的利用和管理。图书的利用是广大读者。书　店希望读者多，它是为了追求经济效益．而且大多　是临时的、分散的、不固定的。读者相对集中利用　图书的地方是各级各类图书馆，而且相对同定。就　大众读者来说，公共图书馆是他们的最好去处。从　到地方的各级公共图书馆都隶属于文化主管部　门。农家书屋的设立是以行政村为依托，它的上级　是乡镇．应该接受乡镇综合文化站图书馆的业务指　导。乡镇综合文化站图书馆的业务接受县文化局冈　书馆的指导。将农家书屋纳入公共图书馆管理体系，　便于理顺管理关系，便于业务指导。在图书的配送　上，应由文化主管部门来完成，因为他们对图书的　选择最内行．对读者的需求最了解，对经费的使用　最节约　农家书屋是文化惠民工程，不是为了扶持　出版企业和发行企业。由发行部门来负责农家书屋　的图书配送．难免会出现搭车销售、搭配销售的现　象。广大农村群众也难免会出现对配送的图书说成　是卖不了的图书。　总之，农家书屋是一项实实在在的文化惠民工　程．已经展现在广大农村群众的面前，在改善农业生　产，活跃农村文化生活等方面已经或即将发挥作用。　文章将农家书屋纳入公共图书馆管理体系的探讨，就　是想找出一条农家书屋发展的长远之路，使其不断发　展壮大，更好的为社会主义新农村建设服务。　参考文献：　［１］巾央关于深化文化改革推动社会主义文化大发展　大繁荣若干重大问题的决议［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｓｉｎａ．ｃｏｍ．　ｃｎ．２０１　１—１０－２６．　［２】辽宁省新闻Ｈ｛版局．辽宁省农家书屋　ｒ程建没实施方案［Ｚ］．　２００８—０９—１　９．　［３］龚主杰．民族地区农家书屋可持续发展影响因素分析与对　策研究［Ｊ］＿农业图书情报学刊，２０１　１，（１１）：１０１—１０４．