学习贯彻《机关基层组织工作条例》
的几点思考
2010
年，印发了《中国党党和国家机关基层组织工作
条例》，以下简称《条例》。这是对1998年颁发的《条例》进行第一次修改，是关于加强和改进机关党的建设提出的新的要求,这对基层机关党务干部进一步理清工作思路，把握精神实质，提高工作水平起到了十分重要的作用。现就结合市直机关党建工作实际，谈谈本人学习《条例》的几点体会：
一、必须从机制上进一步理顺关系，不断提高机关党建的规范化管理水平
管理是一门艺术，更是一门科学。规范的管理能够减少工作成本，提高工作效率，形成科学有序的工作机制。《条例》对机关基层党组织的设置和机关工委的职责任务做了进一步的明确，应该说，机关工委与机关基层党组织是两个不同概念，区别于部门、机关。前者属于工作机构，后者属党的基层组织。从性质上看，机关工委是同级的派出机构，负责领导市直机关党的建设，与机关基层党组织的关系是领导与被领导的关系。因此，机关工委的工作定位应该是具有行政机关性质的基层党组织和具备公务员身份的机关党员。而在现实工作中，市直机关基层党组织的隶属关系还不够明确，或者说，部分部门对机关工委的概念认识还不够到位，认为部门与机
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关工委在行政级别上同是正县级，是平行关系，机关工委对其没有领导权。因此，必须首先理清模糊认识，贯彻落实王群在全省机关党建工作会议上的讲话精神，实行部门机关党组织由机关工委、部门的双重领导或者是机关工委领导、部门指导，其党组织隶属关系归机关工委。要学习借鉴“浙江模式”，拓宽机关党建领域，加强对县区机关工委的指导，使机关党的建设步调一致，向前发展。 二、必须恪尽所能做好党员的教育管理工作，着力提高机关党组织的思想政治工作水平
教育、管理是《条例》规定的机关工委的重大职能，也是机关党组织的基本职能。实践证明，思想政治工作做得好，机关党组织的凝聚力就强，战斗力就高。近年来，随着机关干伍结构的不断变化，机关干伍逐渐由原来的50、60后占主体转化为以70、80后占主体，90后年轻干部不断充实，呈现出学历高、知识新、眼界宽、思路活的特点，但同时占主体的这一部分干部对党的历史的全面了解还不够深入，对社会主义核心价值体系的实质把握不是很到位，并且包括这一部分人在内的很多干部，在思想活动上还或多或少存在不少盲区，比如有的认为机关工作没有成就感，有的机关工作时间长了，受年龄、编制等因素的影响，提拔无望，工作缺失激情等，由此等等，机关党组织的教育管理引导工作就显得十分紧迫和重要。要建立系统的理论教育和核心文化教育计划，以强有力的思想政治工作坚定机关党员干部为党工作的理想信念，以优秀的文化熏陶提升个人的修养，引导党
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员干部树立正确的荣辱观，始终保持党员的先进性。要通过系统性的学习教育工作，使机关党员充分认识到学习的重要性，要弥补知识“缺陷”,补齐知识“短板”,避免实践和工作的“短路”；要使学习成为党员干部的一种工作和生活习惯，成为一种追求，成为一种价值导向。要更加注重学习的效果，避免教育的空洞化，要创新方式方法，通过形式多样的、常态化的教育管理活动，使党组织的思想政治工作成为党员干部所需所盼的精神食粮。
三、必须强化机关党组织的协助监督作用，不断提高机关党的建设的严肃性
机关党的建设是党执政的基础细胞，机关党员干部，特别是领导干部是党执政的主体，是党的方针、、路线的制定者和实施者，保证党员干伍的纯洁性对巩固党的执政地位，保持党的形象显得尤为严肃而重要。《条例》明确规定机关工委的重要职能是教育、管理、协助和监督，并在总则中重申了机关基层党组织的重大职能是“协助本单位负责人完成任务，改进工作，对包括本单位负责人在内的每个党员进行监督”。但在实际工作中，机关基层党组织的党建工作虽然能履行起教育管理的职能，但在协助监督，特别是监督领域呈现了不作为或是怕作为的现象。协助用不着，监督不需要，“不添乱”、“稳定”压倒一切成为广大党务工作者长期工作的思维定式和工作模式。因此，从贯彻落实《条例》精神，建设一支高素质的干伍，始终保持党的生机和活力的高度出发，机关党建工作理应任重道远，敢于作为，
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有所作为，让协助和监督贯穿行政工作的全过程，这既是减少行政成本，提高工作效率的有效途径，也是保护和爱护干部的有力举措。要充分发挥机关纪委的作用，让权利让阳光下运行，使纪检监察工作真正成为关心干部成长的保护伞，成为滋生的荒原。纪检干部也要大胆工作，不要总是认为纪检岗位是干部安置的一种待遇，是享“清福”的地方。广大党务工作者要把围绕中心视作党建工作的灵魂所在，想中心所想，急中心所需，要以工作的实效让行政主要领导感到党建的有所为。行政主要领导也要高度重视机关党建工作，要为党建工作的开展营造良好的氛围，让机关党建在职能范围内放手开展工作，敢抓敢管敢监督，成为推动工作的有力“杠杆”。
四、必须创新机关党建工作的方式方法，始终保持党的建设的生机和活力
机关党建是一项务虚的工作，务虚没尽头，做好了也不容易。如何虚事实做，恰到好处，既不忙乱也不添乱，既得到上级领导的认可又受到基层干部的欢迎，就必须要创新机关党建的方式方法。有人认为，改革开放的30年，是机关党建停滞不前的30年。究其根本，是工作方式方法的陈旧，按套路办事搞活动，以会议的形式部署工作，再以会议的形式抓抓进度，最后以总结表彰大会的形式给一项工作或一项活动划上一个的句号。更有甚者，活动还没有开展就开始总结交流经验，让基层的干部群众感到党的建设从来就是口号喊得满天响，就是不见行动快如雷，失去了信心，没有指望，使务虚的工作更加失
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去了民心，让人听到就心烦，看到就厌烦。因此，机关党建的创新，实质是工作方式方法的创新。活动不在多而在精，不在大而在厚，形式要新颖，要被大众能接受，要贴近实际，让基层都能参与。如“三走进三服务”，就要立足效果建立长期互动双方共赢的长效机制，让机关更利于职能的充分发挥，基层得到更加实在的实惠。如机关文化节，既安排以团体单位的活动，又安排以个人为单位的活动，既有要动手制作的作品展，又有户外健身活动，既贴近机关有政治性较强的党的知识竞赛活动，又安排机关干部渴求的传统文化讲坛，就比较有创意，也受到了基层的热烈欢迎，收到了较好的效果。这些党建活动的开展，既不紧凑也没有影响正常中心工作，又使机关干部在正常的工作中放松了心灵，使机关党建工作显得生机蓬勃，富有朝气和生机活力，让党员干部在陶冶情操的同时得到了教育和启发。 五、必须强调以人为本，扎实推进党内关怀
新颁发的《条例》与以往相比，充分体现了以人为本、党内关怀和民主公开，怎样以人为本，如何真正做到以人为本，是机关党建面临新形势新任务的一个重大课题。如党内激励、关怀、帮扶机制的实施和推行，机关党组织困难党员家庭结对帮扶，机关入党积极分子与困难对象牵手共建等活动的开展，有效地激发了机关党员干部的归属感、荣誉感，党组织的凝聚力得到了明显加强，党员和基层群众也更加深刻地了解了机关党的建设，有困难找组织、主动找组织谈心谈话的也明显增多了。但在加强关怀帮扶的同时，我们也应看到，随着经济社
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会和信息社会的高速发展，以及机关党员干伍结构的不断变化，现代人的心理问题也越来越多，越来越明显，有专门调查显示，现在80%的机关干部或多或少存在心理问题，表现为：对生活没有热情，对工作没有激情，同志间相互提防，心理上相互戒备，能讲假话绝不讲真话，能讲空话绝不讲实话，表面上看起来你好我好。因此，在注重扩大党内民主，建设和谐的同时，营造一种更加和谐的机关工作环境，一种更加和谐的人际关系是党内民主、关怀的一项重要任务。要定期开展心理疏导，培育良好的心态；要通过健康的文艺活动增进友谊、促进交流；要通过拓展训练，培养优良的团队意识、集体观念；要通过有效的关怀，发挥机关的示范带动效应，引领社会和谐发展。
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