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以齐齐哈尔市为例探讨城市规划手段对区域经济发展的作用机制
作者：高美琦
来源：《中国科技博览》2013年第23期
[关键词]城市规划 区域经济 齐齐哈尔市
中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）23-0187-01 一、前言
城市规划是对城市的空间和实体发展进行的预先考虑。其对象偏重于城市的物质形态部分，涉及城市中产业的区域布局、建筑物的区域布局、道路及运输设施的设置、城市工程的安排等。而区域经济是以不同的地域单元为基础，依照社会劳动的地域分工原则，在充分发挥本区域优势的基础上建立起来的具有区域特色的地域性经济。区域经济是城市规划建设的基础，城市规划建设是区域经济发展的条件，二者相辅相成，相互促进。
由于同一区域的城市在经济发展，资源利用，物流，交通，人才和科研等领域有着许多共同特点并相互依赖，所以区域经济的发展对该区域的城市规划和城市建设起着非常重要的作用。
二、作用机制的探讨
总理于2003年8月初考察了黑龙江、吉林两省，并在长春主持召开振兴东北老工业基地座谈会。振兴东北老工业基地作为国策，是涉及全国生产力布局、产业结构优化升级、国有经济战略调整的系统工程，振兴东北已提升到和西部大开发一样的战略高度。
齐齐哈尔位于“哈大齐工业走廊”的西北角。这里有着共和国深厚的工业底蕴。振兴战略使大型企业和地方工业的活力开始显现。每年一届的绿博会影响不断扩大。在哈大齐工业走廊建设中，齐齐哈尔是一颗举足轻重的砝码。结合自身的区域优势，齐齐哈尔在产业布局上重点做大做强装备工业，壮大绿色食品产业，大力发展电子信息、环保、能源、造纸、冶金、建材等产业。建设南苑、北苑、富拉尔基3个工业园区及物流产业项目区。
其中南苑高新技术产业开发区，位于中心城区以南，重点发展装备工业和绿色食品产业。北苑经济技术开发区，位于中心城区以东，重点发展有机农业生产资料、电力电子、新型节能环保建材产业和能源产业。富拉尔基经济开发区，主要发展机械制造、新型节能环保建材、煤化工精深加工等产业。物流系统，由南苑物流基地、北苑物流园区、北大仓物流中心三部分组成。 通过“哈大齐工业走廊”这一区域建设活动，同时也带动了整个城市的经济建设。
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1.基础设施建设
城市基础设施建设对区域经济的影响主要体现在其对区域产业经济的影响上。城市基础设施通常包括：能源、水源、交通、通信、生态环境等。而城市区域经济中，包括工业和服务业的发展都需要充分利用这些资源，从而节约成本，达到利益的最大化。因此，基础设施建设比较好的地区往往可以集聚更多的产业和经济。城市规划可以通过对城市基础设施建设的规划和布局，引导区域经济的发展方向，在城市的空间结构上培育新的经济增长点，完善经济功能布局，使城市的经济环境更加适应现代化城市的发展需要，确定城市建设的开发方针，统筹安排大型基础建设项目的选址和投资环境的选择，发挥城市整体投资利益，实现城市规模经济效益。
2.产业结构调整与布局
城市规划通过设计新的城市空间模式，对产业结构产生重要影响。在现代城市经济发展方式中，城市规划对产业结构，以及对经济增长的影响日益增大，如“加速城市外围地区的新城和卫星城建设、推动工业企业向外迁移、城市中心地区功能的转变和重建”等等。随着这些规划的实施，城市功能结构将发生显著变化，城市面貌将有突破性的改变，城市规划在经济结构的空间深化调整中产生深远的影响。同时，在协调三个产业上，可以以城市产业结构调整为纽带，合理进行三大产业比例的调整。不但可以发挥本地区的产业优势，体现区域经济发展规律，而且可以促进三大产业协调发展。 3.土地配置与价格
作为城市规划最重要的内容之一，城市土地使用规划可以根据城市的社会、经济结构，以城市的未来发展目标为准则，科学地设计城市空间布局，合理地配置城市用地结构，有效地城市土地价格，提高土地集约化水平，保证区域经济在符合长远利益和公共利益的前提下，得到持续快速健康发展。 4.就业问题
城市规划可以通过宏观地手段来解决城市中的就业问题，减轻城市就业压力。其对就业问题的影响主要表现在三个方面：首先，城市扩张过程中各种基础设施的建设以及新的卫星城和小城镇的建设和管理可以直接吸收包括房地产、基建等部门的劳动力。同时，可以筹集城市建设资金和再就业资金，并通过城市产生的规模效益，吸引投资如果再给予优惠，能够吸引更多的企业和个人到扩张部分来投资，促进经济发展，弥补城市建设和就业资金不足。第二，根据自身的条件，城市通过规划对城市产业结构进行调整，有利用寻找新的经济增长点和就业增长点。第三，利用城市规划平衡城市居住与就业的空间错位，从而减少就业的时间消耗和金钱消费成本。同时，可以筹集城市建设资金和再就业资金，并通过城市产生的规模效益，吸引投资如果再给予优惠，能够吸引更多的企业和个人到扩张部分来投资，促进经济发展，弥补城市建设和就业资金不足。
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三、结语
综上所述，区域经济发展对城市规划建设起着重要的地位和作用，对城市经济中心地位的确定有着举足轻重的影响。十七大的胜利召开，提出了 “中国特色新兴工业化道路”，与科学发展观的前瞻理论，这些必将为城市规划和区域经济的各自发展及其相互作用产生有利的影响。城市规划和区域经济相互促进协调发展，才能尽早实现全面建设小康社会的宏伟目标，并使我国的城市乃至国家建设朝着有序、稳妥地方向不断的推进。