宣威市城乡居民养老保险相关问题研究
老龄化问题越来越严重是我国难以回避的問题，作为云南的人口大市，宣威的人口老龄化情况也不容乐观，在这背景之下，如何构建一个多层次、高覆盖以及高质量的城乡居民养老保险体系，对于解决宣威市的老龄化问题至关重要。本文分析了本市城乡居民养老保险相关领域存在的问题并寻找合适对策。
标签：社会养老保险；城乡居民；问题；对策
一、社会背景分析
1.1人口老龄化日趋严重
据国家统计局数据显示，到2018年末，我国60岁及以上人口为24949万人，占总人口17.9%，其中65岁及以上人口为16658万人，占总人口11.9%。[1]按照联合国的划分标准，当65岁人口超过总人口数的7%时将进入老龄化社会，11.9%的比例说明我国的老龄化已经非常严重。
作为曲靖市人口最多的一个县级市，据2017年数据显示，宣威常住人口138.56万，户籍人口155.17万，常住人口中，60岁以上人口23万，占总人口17%，老龄化程度相较于全国平均水平略低，但老龄化问题同样严重。
1.2传统家庭养老模式作用弱化
家庭养老是我国传统的养老模式，在国的老年社会保障中起到了非常重要的作用。但随着我国社会的发展与变迁，这一模式的作用正在渐渐弱化。计划生育制度以及人口流动等是其重要的影响因素。根据相关数据显示，宣威市所处的曲靖是云南省省内人口流动第二多的地区，人口流动数量为55.7858万，仅次于省会昆明。[2]频繁的人口流动使空巢老人数量越来越多。由于空巢老人劳动能力较弱，收入来源单一，对于他们，老无所靠的问题正变得越来越严峻。
二、健全高效的城乡居民养老保险体系的重要意义
城乡居民养老保险是我国养老保险制度的重要组成部分，较之于其他保险种类，其所涵盖的社会群体数量较大且他们收入水平不高。不断完善城乡居民养老保险制度，建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰的多层次城乡居民养老社会保障体系，统筹推进基层城乡居民养老保险工作，对于平衡城乡发展、优化劳动力结构以及促进社会经济的平稳运行有着至关重要的作用。[3]
三、宣威市城乡居民养老保险的问题及原因分析
3.1城乡居民养老保险基金收缴总量匮乏。
养老保险基金的筹资总额不足直接影响到宣威市城乡居民养老保险制度运行的效果，造成其匮乏的原因是多样的。
3.1.1从居民角度考量
城乡居民的缴费水平低。在王悦等人对宣威市永安村等地实地调查所得问卷数据中可以了解到宣威市城乡居民的基本参保情况，当地农民选择100元/年缴费档次的有100人，占总人数53%，在符合参保条件人数中占71.4%。根据调查问卷数据计算，人均缴纳保费仅仅为118元/人。收入低以及参保意识不强是该现象的重要原因。
3.1.2 从等主体考量
补偿缺乏合理的激励机制。虽然随着个人缴费档次的提高，参保居民的待遇支付也随之增加，但是无论是省级补贴还是市级补贴其对待遇支付的贡献度都相对较低，其随着居民参保档次的提高所增加的额度并不高，这对公民的参保积极性没有起到最大的提升作用。
3.2 养老保险服务机构压力大，参保居民相关业务办理不便利
养老保险业务量的不断增加与工作人员数量的不足是导致以上问题的主要原因，城乡居民养老保险不仅业务繁杂、多变而且业务所面对的群体大多为受教育程度相对较低的农村居民，这大大加剧了办理业务的难度。加之电子政务建设的不足，相关工作的完成效率低，这也阻碍了宣威市城乡居民养老保险工作的推进。
3.3 城乡居民养老保险基金运行渠道单一，缺乏统筹规划
当前城乡居民基本养老保险基金的基层管理与统筹以县为单位， 县级城乡居民基本养老保险经办机构对保险基金进行分散管理。[4] 在县级统筹状况下， 县级社会保障部门成为城乡居民养老保险基金的管理主体， 基金的收缴、管理、支出及监督的权力都掌握在县级单位手里， 造成了基金管理的分散化， 也给基金投资和监管环节的有序运作埋下了不小的隐患。
四、宣威市城乡居民养老保险问题的解决建议
4.1 改善激励，加大宣传力度
首先，需要改善不同档次补助的标准，提高保费档次提高带来的收益率变化幅度，使保费档次与收益率之间形成良好的互动关系，实现补贴的动态调节。在这一方面，需要完善混合型阶梯式补贴模式，同时，根据财政收入适当提高补贴标准。其次，也可以改革缴费制度，用比例缴费制取代固定缴费制。按照当年当地农村居民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入的一定比例设定若干缴费档次，供参保人自愿选择。如以8%为核心基准，设置2%、4%、
6%、8%、12%等若干档次。最后，必须创新宣传方式，发挥电视、互联网等传媒渠道的宣传作用，同时加强对基层业务人员的培训，通过基层业务人员来宣传与讲解相关，加强居民对养老保险的认知。
4.2 创新基金管理与运作方式，实现最大程度的保值增值
可以将基金统筹由县级上升到省级，建立、省、市的三级体系，强化基金的宏观管理。同时可以设立专门的监督机构，加强对基金的监管以及运作风险的评估，这样有利于基金的保值与增值，同时还可以降低基金管理成本，对于宣威市可持续的城乡居民养老保险体系的建立有重要意义。
4.3 推进电子政务建设，加强对养老保险业务工作者的培训
必须加快电子政务建设，促进业务信息化，精简机构，简化办事程序，提高相关业务办理效率，为公众提供优质服务。其次，加强与各级以及相关组织比如学校的合作与交流，通过人才引进以及相关技术与业务能力的培训，实现养老保险工作人员量与质的突破。
参考文献：
[1]国家统计局. 中华人民共和国2018年国民经济和社会发展统计公报～（[1]）[N]. 人民日报，2019-03-01（010）.
[2]李应子.云南省流动人口特点及趋势分析[J].兰州教育学院学报，2016，32（03）：32-34.
[3]邓大松，仙蜜花.新的城乡居民基本养老保险制度实施面临的问题及对策[J].经济纵横，2015（09）：8-12.
[4]钟玉英，司文晴.善治理念下城乡居民养老保险制度可持续发展策略[J].广西经济管理干部学院学报，2016，28（01）：14-19+24.