农村基层民主选举现状与思考——以黄河三角洲地区两市一县地区为例

２Ｏ０９年第０５期　第２５卷　（总２０９期）　吉林省教育学院学报　ＪＯＵＲＮＡＬ　ＯＦ　ＥＤＵＣＡＴＩＯＮＡＬ　ＩＮＳＴＩＴＵＴＥ　０Ｆ　ＪＩＬ】　Ｐ】ＲＩ）ⅧＣＥ　Ｎｎ　０５，２Ｏ０９　Ｖ０　２Ｓ　Ｔｏｒａｌ　Ｎ　２０９　农村基层民主选举现状与思考　——以黄河三角洲地区两市一县地区为例　王勇军　张华兵　（滨州学院社科部，山东滨州２５６６０３）　摘要：本文以黄河三角洲两市一县２００７年举行的第九届村委会换届选举为背景，通过现场观察、下户走访、调查问卷等方　法，在获ｇｘ－－手原始材料的基础上，以调查报告的形式对实行近２Ｏ年的村民自治，特别是村委选举的运转状况及存在ＰＩＪ￥．进　行了分析，并尝试着提出了解决问题的建议和措施。　关键词：黄河三角洲；村民自治；民主　中图分类号：Ｄ６２１．４　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７１一ｌ５８Ｏ（２０ｏ９）０５—Ｏ１Ｏ２—ｏ３　十七大报告明确提出“发展基层民主，保障人　民享有更多更切实的民主权利”，并将基层民主“作　为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推　进”。而现行的村民自治则又是这项基础工程的　基础。　为重点，同时兼顾高青县和东营市，采取抽样调查的　方法，选取具有代表性的五个村为样板村。通过下　户走访、找有关人员座谈和到选举现场观察及追踪　调查等方法，对该地区在２００７年举行的第九界村委　会换届选举进行了较为详细的了解，为我们进一步　研究取得了宝贵的原始材料。　在此次调查中，应受访人要求，在文中隐去五个　中国的村民自治从１９８７年《村委会组织法（试　行）》出台到今天，经过近２Ｏ年的发展，已经日趋完　善和成形。但同时不可忽视的是，在基层民主选举　过程中也出现了这样那样的问题。这些问题出现的　村的真实名称。高青县的村我们暂且称之为卢村，　东营市垦利县的村暂称为吴村，滨州市的称之为王　村、蒋村和关村。　二、村民自治选举状况调查　没有选举就没有民主，没有自由公正的选举，就　没有真正的民主。而何谓民主？又怎样才算自由公　原因是什么，村民自治制度应如何进一步改进，这都　是我们必须要深入探讨和研究的问题。　一、黄河三角洲地区及抽样调查村的基本情况　黄河三角洲有广义和狭义之分，本文中黄河三　角洲指滨州、东营和高青县三地。该地区位于山东　北部，地处黄河下游的冲积平原上，地势平坦，土地　肥沃，农产品有小麦、玉米、棉花等；矿产有石油、海　盐等。在文化上该地区受儒家思想文化影响较深，　虽说地处中国改革开放前沿，但思想上相对较为保　守，在改革开放头十几年中，经济发展缓慢。直至近　几年该地区出现了较快发展的势头，总体经济发展　水平刚刚进入山东省中游。　在调查中，我们以地处黄河三角洲腹地的滨州　收稿日期：２００８—１２—２３　正的选举呢？美国学者珍妮・柯可帕特里克给民主　选举下的定义是：“民主选举不仅是象征性的，它还　是竞争性的、定期的、广泛的和决定性的选举。”也　就是说，选举是否民主，关键看它是否是自由、公正、　广泛、定期地举行，是否是竞争性的。自由意味着公　民不受任何外界影响，自由表达自己的意愿。为此，　设立秘密投票箱进行秘密投票（无记名投票）是必　要的。公正是指选民在投票时平等投票，选民的每　一张票应该具有同等份量。具有竞争陛是指事先没　作者简介：王勇军（１９７１一），男，山东滨州人。滨州学院社科部，讲师，主要从事政治学方面的研究。　张华兵（１９７Ｏ一），男，山东滨州人。滨州学院社科部，讲师，硕士，主要研究农村基层民主制度、法律思想。　１０２　有任何上级圈定的候选人，并实行差额选举，每个候　选人平等地参与竞争，在选民大会上公开发表自己　的“政纲”，回答选民提问。根据这些标准，我们在　选举办法、选举程序、选民参与程度、表达自由　和选举结果的满意度四个方面作了相关的调查　访问。　１．选举办法方面　票和选举委员会人员签名的登记表封存，送到乡镇　档案室保存备查。整个选举过程在一天内完成，环　环相扣，一丝不苟。　从调查结果来看，该地区农村的基层民主选举　基本符合民主选举的程序和要求。　３．选民参与程度方面　在本届村委会换届选举中，各地选举基本都能　作到按照选举法的规定进行选民登记。通过调查我　们了解到，各村都能做到提前２Ｏ天张榜公布本村选　民名单。　在本次选举中，首先实行“海选”选出四名村委　候选人。然后再由四名候选人中“差额”选出三名　村委会成员。在海选过程中，事先没有任何，只　要符合年满１８周岁，没有被剥夺政治权利的村民都　可以成为候选人。候选人的确定标准是根据得票的　多少，得票最多的前四名即是候选人。在正式选举　中，要求村民从四名候选人中分别选出主任、副主任　和委员三人。　在记票时，首先对比每位候选人被选举为主任　的票数　得票最多且过半数者胜出，当选为主任。如　果得票最多者票数不超过投票选民的半数，则当选　为临时村主任，过一段时间待条件成熟后重新选举。　在计算副主任票数时，把其余三人当选主任的票数　“下加”到本人副主任的票数上，这种记票办法称为　“上票下加”，得票多者为副主任。最后在剩余的两　名候选人中按上票下加的办法选出村委员。　我们走访的五个村中，卢村公开竞选村主任的　有四人，竞选副主任的五人，竞选委员的四人。在关　家村竞选村主任的三人，竞选副主任的三人。在王　村，公开竞选主任的有四人。在候选人问题上，特别　是在海选候选人时，想参与竞选，根本不用什么手　续，只要你得票数进入前四名，就自然成为候选人。　在候选人的确定方面，作到了完全根据来确定，　这是一大进步，也是民主选举的重要特征之一。　在候选人的竞争上，公开竞争成为主流。竞选　人直接提出自己的竞选口号，以自己的竞选纲领和　口号来赢得选票。在高青县卢村，我们看到了村民　卢某张贴在大街上的竞选“军令状”。据村民说，该　村民还在村里动用了宣传车进行宣传。　２．选举程序方面　以我们现场观察的关村选举为例，关村村民　５２７人，选民４１９人，在２００７年９月１６日举行选举。　选举从上午８点开始，首先选出村委员会，然后举　行候选人的选举。下午１点到３点３Ｏ分进行正式　选举，下午３点３０分选举结束，然后在群众和乡镇　工作人员的监督下拆开选票箱唱票记票，在４点唱　票记票完毕，由选举委员会人员计算出各自得票多　少，乡镇工作人员当场公布当选者名单。然后将选　在高青村，共有选民１３１７人，其中１２０６人到场　投票，到场率达９０％以上；在王村，村民１２２０人，选　民９６６人，到场投票率９３％；在关村，村民５２７人，　选民４１９人，投票率达８４％；在蒋村，由于村民参与　积极性较低，但设有流动票箱，村民投票率也在　７９％。从本次投票过程来看，各村基本上能保证选　民的广泛有效参与。　４．表达和满意度方面　在投票过程中，无论是我们现场观察还是下户　调查，都没有出现强迫或其他威胁行为。尽管有些　村民在投票时人情占主导，但无论如何也是他们自　己的意愿，在唱票和计票时，基本都能作到按照既定　程序在村民的监督下进行。在投票中，尽管也有花　钱买票的情况出现，但投票时设有秘密投票处，村民　投票时不选花钱的人，谁也无法知道。因此，村民对　现选村委满意率都在５０％以上。卢村满意率７５％，　东营吴村７９％，滨州王村７３％，关村稍微低一点，有　５６％；蒋村由于村民积极性都不高，认为勉强可以的　占６９％。　三、存在的问题　在此次调查中，也发现了一些不尽人意的地方，　主要表现在以下几个方面：　１．选举中由于受经济和人情因素影响，当选者　素质难以保证　不可否认，选举过程中不少村民是站在公平公　正的立场上来选举，但人情因素却是影响选民投票　的一大重要因素。家族关系和人情因素是影响选民　投票的重要因素。通过这几个村的走访，我们发现，　村民选举时首先考虑的是自己本家族的人（如果自　己家族中有人竞选的话）；其次是考虑自己与竞选　人的关系，而竞选人的才能和道德品质却放在较为　次要的位置上。这样就很难保证选出较高素质的村　干部。　２．村民文化素质和民主意识偏低、法律意识淡　薄制约了民主机制的发挥　】０３　现在农村主导文化还是官本位的封建文化，村　公正，村内矛盾得不到解决，将来会出现更大麻烦。　民对自己选当家人还是有点不适应。在选举现场，　我们发现不少村民拿着选票看不懂，更不知道如何　填写，必须要在乡镇有关人员的指导下填写。此外，　２．采取措施，通过提高待遇、加强教育和完善　激励机制，促使村委会在发展农村经济、建设社会主　义新农村方面发挥积极作用　农村选举废票较多，在王村，有些村民不按规则来写　票，出现废票６３张，在蒋村、关村都有这种情况发　生。此外，受民主意识和法制意识薄弱的影响，部分　村民投票时容易受到其他因素干扰，如情感、金钱和　家族势力的影响和利诱。　３．竞选手段不规范，有违规违纪现象　农村村委会竞选违规违纪手段主要有以下　几种：　一根据调查，在经济条件不好的村，有能力的不去　竞选，村民参与程度也不高。经济条件好的村，不少　竞选者也是抱着维护个人利益的目的去竞选。这　样，就很难选出政治素质高、有能力、文化修养高、愿　意为村民办实事的人。为此，一方面可由乡镇财政　拨款适当提高村主任的待遇，特别是经济条件差的　村，这样可以吸引有能力的人愿意来担任村里的职　务。此外，建立激励机制，对能够带领群众发展经　济，村容村貌治理好，村内矛盾处理得当，群众支持　拥护的干部可以给予表彰奖励，以激励各村干部为　民办事的积极性。同时，还要加强对村干部的培ｔＪｌｌ，　可以在每年春节前后，利用农闲的机会，举办村干部　培训班，加强法制教育，或请有关先进人物作报告，　提高村干部的法制意识和领导水平　是通过家族势力拉票。在选举中，竞选者的　家族往往成了竞选班子，这种家族是以血缘关系为　纽带，包括兄弟姐妹，同宗同祖四五代以内的关系。　还包括婚姻关系，朋友关系等。这些“竞选班子”成　员再通过自己的关系去帮助竞选人游说自己的亲属　朋友，形成“人情票”。目前，这是村里选举时大家　都在使用且非常有效的竞选方式。　二是有部分竞选者通过非正当手段来“买票”。　这种情况在集体收入较高、竞争较为激烈的村中经　常出现。在我们的调查中发现，有的村子竞选者直　接拿钱买票，价格到了１００元一张，个别村子还有更　高的价格。　四、几点建议　３．探索处理与村委关系的新途径　在本届选举中，根据上级，村的产生实　行“两推一选”，主要由村中的党员推举和选举书　记，同时兼顾村见，但主要还是党员内部选举产　生。产生后，鼓励村竞选村主任，实现　主任一人兼。但是，时常出现的情况是村和主　任由两人担任。和主任之间时常出现矛盾，影　响正常工作。　在高青调查时发现，他们实行的办法是，以村委　会选举为主，当村民选出的新任村主任本身是党员　为保证黄河三角洲地区基层民主的健康稳定发　展，促进社会主义民主法制建设，针对调查中出现的　问题，提出以下几点建议：　１．加大有关选举的法律制度的宣传，提高村民　和乡镇干部依法选举的意识　针对选举中出现的不正当竞选手段和人情因　时，他自然就成为本村的。当选出的新任　村主任不是党员时，那么由村中的党员推选出　副一人，负责村中党务并参与村中事务的处理，　但村中的主要权利归村主任。这种办法实际上村书　记不只是由党员推选，而是由全村村民来选举。如　果党员竞选成功，说明该村的党员在群众中威望高，　得到了大家的信任；如果竞选不成功，则说明村中的　党员还有做的不够的地方，应该加以整顿，提高党组　织在群众中的威信。这样无形中给村增加了压　力，对促使他们改进自身作风，发挥党支部的带头作　用未尝不是一件好事。　［参考文献］　［１］．高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设　小康社会新胜利而奋斗［Ｒ］．中国党第十七次全国代表大会上　的报告．　素，应加大对村民的法律宣传教育工作。在调查中　发现，虽然各地也作了一些宣传工作，但是力度和深　度不够。很多村民对《中华人民共和国村民委员会　组织法》一无所知，或知之甚少，更不用说对出现的　违规选举情况如何反映及向谁反映了。因此，应加　大对《中华人民共和国村民委员会组织法》的宣传，　在村里的宣传栏内应张贴全文《中华人民共和国村　民委员会组织法》。同时对村民如何举报反映选举　中出现的违规行为做出说明。此外，还应加大执法　力度，对违规选举的竞选者进行法律的处罚。　对于参与选举的乡镇干部，也应进行法律教育。　有部分作为监督员的干部害怕宣传过多，村民知道　的多，反映问题的就会多，使得选举出现不少“茬　子”，不能顺利进行。岂不知村民不懂法律，选举不　１０４　［２］杨丽华．民主选举与选举民主［Ｊ］．山会科学，２００１（２）．