（一）原因的分析：
首先、制度机制法律法规层面：
1、相关方面的制度不合理，不健全，管理不顺，各方面的关系没有被理清，职能分工不明确，难以形成有效的协调运作机制；
2、相关方面的法律法规不完善，相关的权利、义务、责任及法律情形缺乏严格清晰的界定，存在漏洞空白；
3、法律程序不够公正透明，缺少对当事人知情权和参与权的尊重，当事人的权利无法得到充分保障。 其次、监管执行层面：
1、相关方面的监管不到位，管理不规范，相关的法规没有落实到实处； 2、执法检查流于形式，执法方式简单落后，监管工作软弱无力。 再次、观念层面：
观念：相关部门对.......不重视，没有承担起相应的公共责任，没有树立起正确的政绩观；
社会观念：相关方面对.......的认识不到位，思维方式简单落后，没有树立起正确的价值观。 第四、技术层面：
技术落后、生产方式落后、基础设施薄弱、技术创新能力差、相关的知识储备不足。
第五、财政投入层面：
相关方面的财政投入不足，对......的贷款和财政扶持不到位。 （二）提出对策的角度
1.由“人”的原因引发的问题，可以从以下几个方面来考虑提出对策：奖励、惩罚措施；职能部门决策、执行、监管问题；思想认识方面的问题；人才问题；领导人问题；人的能力问题；做事方法问题；宣传、教育问题等等。
2.由“、法律、法规、规章制度”的原因引发的问题，可以从以下几个方面来考虑提出对策：补充制定；内容正确、完备；可执行；进行和加大宣传、教育等等。
3.由“经济利益”的原因引发的问题，可以从以下几个方面来考虑提出对策：发展生产、提高效益的问题；改进、完善取得经济利益的方式、方法；保证安全；人的问题等等。
4.由“科学技术”的原因引发的问题，可以从以下几个方面来考虑提出对策：加快、提高科技研发；科学与实际情况结合；提高从业人的素质等等。
5.由“宣传、教育”的原因引发的问题，可以从以下几个方面来考虑提出对策：通过媒体和各职能部门扩大宣传、落实等等。
6.管理的原因,主要包括管理机构不健全、管理力度不够大等。针对这些原因，可以建立健全管理机构、理顺管理、加大管理力度、完善管理体系、加强督促检查等方面提出对策。