按照《关于认真做好20__年度省市依法行政考核准备工作的通知》(陇依法办发〔20__〕15号)要求,现将我局20__年度依法行政工作情况总结如下:
一、依法行政工作主要情况
今年以来,我市依法行政工作在、市的正确领导下,在市依法行政领导小组办公室的精心指导下,始终坚持依法依规,从严执法和“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针以及“以人为本、安全发展”的理念,紧紧围绕“433”发展战略,始终把依法行政工作这条主线贯穿于安全生产监督管理工作的全过程,按照安全生产工作“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的工作要求,狠抓各项工作措施落实,依法行政工作取得了一定的成绩,一年来主要做了以下工作:
(一)加强组织领导,精心谋划部署。为认真贯彻落实全市依法行政工作要求,按照依法行政,程序合法,权责统一的原则,我局及时成立了以党组、田朱仝为组长,分管为副组长,相关科室负责人为成员的陇南市安全生产依法行政工作领导小组,制定印发了《陇南市安全生产监督管理局20__年度安全生产监管执法工作计划》和《陇南市安全生产行政执法考核办法》,并与各县区安监局层层签订了《陇南市安全生产监督管局行政执法目标责任书》(20__年度)和《陇南市安全生产执法工作制度》,对安全生产依法行政工作目标任务进行了逐项分解,全面部署安排了安全生产行政执法工作,进一步细化了安全生产行政执法责任制,规范了依法行政和执法行为。通过一系列行之有效的措施,依法行政工作取得了明显成效。
(二)加强队伍建设,完善工作职责。按照我局“三定”方案和陇编发〔20__〕9号文件《陇南市机构编制委员会关于陇南市安全生产执法监察支队机构编制事项的通知》精神,我局及时向相关部门申报办理完善了执法支队执法资格手续,依法依规科学界定了行政执法工作职责,同时,面向社会招考了两名行政执法工作人员,执法队伍得到进一步充实。目前,我局执法支队工作人员以全部到岗到位,并取得了行政执法证,持证上岗率达100%
(三)强化执法措施,规范执法行为。一年来,我们始终把安全生产行依法行政执法工作作为推动安全生产监督管理工作的重要手段和措施常抓不懈,不断提高依法行政工作水平。一是逐级签订目标管理责任书,把任务层层分解,落实到人头。严格落实安全监管“党同责、一岗双责”责任制,建立健全安全生产行政执法目标责任考核奖惩机制,推行了安全生产行政执法定期通报机制。二是完善规范了陇南市安全生产监督管理局行政执法程序,研究制定了非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹生产经营单位直管行业领域的安全检查规范纲要和年度、月度执法工作计划,并在市安监局网站向全社会进行了公布。三是认真做好事故案件的报告备案工作。制定了《陇南市生产安全事故调查处理挂牌督办及备案办法》、《陇南市重大安全生产事故隐患挂牌督办制度》、《陇南市安全生产黑名单制度》,确保行政执法过程依法合规。四是由业务科室牵头,各科室配合,开展了行政执法事项的清理,报市法制办审批执法主体资质和执法人员的资格审查、编制执法权力目录并向社会公布。五是严格落实新修订的《安全生产违法行为行政处罚办法》、《中国党纪律处分条例》若干问题的解释,严格规范安全生产监管、检查、事故查处等执法行为。
(四)制定工作方案,狠抓行政执法。为深入开展安全生产依法行政工作,我局及时制定了煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等行业领域安全生产行政执法工作实施方案,认真开展专项行动工作。一是1月26日,市分管领导带领武都区及市、区安监等有关部门负责人,深入武都城区开展了春节前安全生产大检查。二是1月19日至21日,市安委办组成工作组,深入徽县、康县等县对烟花爆竹进行了专项安全检查,排查各类问题30余条,均整改到位。三是3月15日至18日,由市安委办组织,采取市县区联合检查、邀请专家排查隐患、相关部门协作配合的方法,对全市危险化学品生产经营单位实地检查,对发现的问题依法下达了整改指令。四是3月18日至25日,由市安委办牵头,组织市交通、安监、交警、公路等部门负责人和专业工程技术人员,对全市道路交通险路险段进行了隐患排查,共排查道路交通安全隐患30处(其中省级治理3处、市级治理2处、县级治理25处)。五是4月20__30日、7月15日至30日,市组成2批次6个督查组先后深入各县区,就节假日安全生产工作、安全大检查工作、汛期安全生产工作进行了专项督查。六是5月27日至29日,市分管领导带领市安监局负责人和部分专家,对成县、徽县、两当县尾矿库进行汛期安全检查,共查出隐患30条,下发限期整改通知书6份。七是7月22至8月5日,市局组织三个专项检查小组对全市87户非煤矿山企业、27户道路运输企业、9户烟花爆竹经营企业、18户社会加油站进行了专项检查,查处安全隐患780条,下发责令整改书102份,行政处罚决定书10份,处罚金额132.5万元。八是对停产整顿的35户非煤矿山企业,依法关闭的1户非煤矿山企业名单,按照安全生产“六打六治”和打非治违“四个一律”和“六个一批”的工作要求,在陇南日报上分两批进行了公告。一年来全市共检查企业1180户,实施安全生产行政处罚决定81起,处罚金额325.5万元。
(五)强化宣传教育,营造执法氛围。为大力营造良好的安全生产执法氛围,我们始终把加强法规宣传教育作为推动安全生产行政执法工作的重要途经,在安全生产法律法规宣传上采取多层次、多形式、广覆盖的方式,对安全生产领域的相关法律法规进行了广泛的宣传教育活动。一是以全国第十三个“安全生产月”活动为重点,扎实有效的推进宣传教育培训等各项工作的开展。全市各县区、各部门利用广播、电视、报刊、网络等多种媒体,向社会广泛宣传安全生产的法规和安全常识。据不完全统计,全市设置公益广告牌30余处,刊登公益广告300余次,悬挂横幅标语、张贴警示标语20__多条(幅),出墙报、简报、黑板报100余期。二是扎实开展“安全生产月咨询日”活动,6月10日,市、区安监、、建设、国土、交警、运管、消防、质监、电力、农机等20__位全体干部职工在武都区盘XX参加市、区联合举行的安全生产月咨询日活动。设立安全生产咨询台5处,发放宣传资料120__余份,悬挂横幅标语、张贴警示标语,近100条(幅),出墙报、简报、黑板报100余期,展出宣传展板40余块,出动宣传车10多台次,接受群众询问20__次。三是狠抓安全培训工作。全年共举办专题培训班8期,对1846人进行了专门培训。其它重点行业领域也结合实际开展了安全教育培训,全市开展各类安全宣传教育120__培训普工、特种工、安全管理人员、企业负责人等各类人员15600多人(次)。
二、存在的主要问题
今年以来,尽管我局在安全生产行政执法工作方面,作了一些工作,也取得了一定的成效,但在执法过程中也暴露出了一些问题,主要表现在:一是由于执法力量不足,装备受限,对违法人员,违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的现象和安全隐患的监管、查处、跟踪检查力度还不够,导致执法工作难进行,处罚措施难落实。二是企业安全宣传、培训、教育工作滞后,特别是从业人员安全教育培训工作相对滞后,致使部分从业人员安全生产意识淡薄,安全法律意识差。三是安全生产行政执法的力度还不够强。监管水平和个人的素质与现行的执法要求还是很不适应,存在一定的差距等问题,导致安全生产行政执法的力度还不够强,安全生产行政执法效能的作用发挥还不充分。
三、下一步工作打算
20__年,我们将严格按照、市和市法行政工作领导小组对依法行政工作的总体安排,重点抓好以下五个方面工作:一是加强学习宣贯十八届三中、四中全会和一系列重要讲话精神以及一法、一条例、两规定的学习贯彻和宣传力度,加强执法监督检查。大力开展好新修订的《安全生产法》、《甘肃省安全生产条例》和《陇南市安全生产监督管理责任规定》、《陇南市生产经营单位安全生产主体责任规定》、省《关于进一步加强安全生产工作的意见》和市《关于进一步加强安全生产工作的实施意见》以及省、市《关于进一步加强安全生产基层基础工作的意见》精神的宣传贯彻;分批次组织全市安监系统人员进行系统培训,加大执法检查力度,使安全生产尽快走上法制化、规范化轨道。二是进一步落实安全生产责任,确保安全生产行政主体责任和企业安全生产主体责任落实到位。三是进一步做好重点行业和领域安全生产大检查、“打非治违”和隐患排查治理工作。对查出的隐患和问题,实行人盯死守,坚持动态检查,跟踪督查,严厉处罚,落实整改单位、责任人和整改时限,加强重大危险源的监控,制定应急预案,切实做好事故防范工作。四是进一步加大责任追究力度。对因管理不到位失职渎职造成的安全生产责任事故,依据相关法律法规,从严追究有关责任人的责任。五是进一步健全完善安全执法规章制度,落实各项安全措施,大力开展安全执法培训,打牢安全生产基础。继续执法队伍建设,努力造就一批高素质的安全生产执法队伍。