法律主观：
一、哪些人可以申请代开普通《国家税务总局关于印发〈税务机关代开专用管理办法(试行)〉的通知》(国税发〔2004〕153号)第二条规定，本办法所称代开专用是指主管税务机关为所辖范围内的纳税人代开专用，其他单位和个人不得代开。第五条规定，本办法所称纳税人是指已办理税务登记的小规模纳税人(包括个体经营者)以及国家税务总局确定的其他可予代开专用的纳税人。因此，只有已办理税务登记的小规模纳税人才能代开专票，个人销售货物、提供劳务或者提供应税服务，只能代开普通，而不能代开专用。一般纳税人提供超出营业范围的应税服务或者劳务，应当自行开具专用。二、普通和专用的区别在哪1、的印制要求不同：专用由税务主管部门指定的企业印制；其他，按照主管部门的规定，分别由省、自治区、直辖市国家税务局、地方税务局指定企业印制。未经前款规定的税务机关指定，不得印制。2、使用的主体不同：专用一般只能由一般纳税人领购使用，小规模纳税人需要使用的，只能经税务机关批准后由当地的税务机关代开；普通则可以由从事经营活动并办理了税务登记的各种纳税人领购使用，未办理税务登记的纳税人也可以向税务机关申请领购使用普通。3、的内容不同：专用除了具备购买单位、销售单位、商品或者服务的名称、商品或者劳务的数量和计量单位、单价和价款、开票单位、收款人、开票日期等普通所具备的内容外，还包括纳税人税务登记号、不含金额、适用税率、应纳额等内容。4、的作用不同：专用不仅是购销双方收付款的凭证，而且可以用作购买方扣除的凭证；而普通除运费、收购农副产品、废旧物资的按法定税率作抵扣外，其他的一律不予作抵扣用。
法律客观：
《中华人民共和国暂行条例》第二十一条 纳税人发生应税销售行为，应当向索取专用的购买方开具专用，并在专用上分别注明销售额和销项税额。 属于下列情形之一的，不得开具专用： （一）应税销售行为的购买方为消费者个人的； （二）发生应税销售行为适用免税规定的。