没有证据可以发传票。
事实不清，证据不足，是审理案件中通过审理才能够弄清楚的事情。只要认为达到立案标准，就可以受理案件，一旦受理，就可以向被告发传票。传票由人民签发，通常适用于传唤当事人，并应当依法先期直接送达受传唤人。
证据在民事诉讼中的证明作用，即当事人通过证据来支持当事人的主张，反驳对方的主张，证明白己的诉讼请求成立，诉讼理由符合客观情况；证据在民事诉讼中有查明案件事实的作用，即通过对当事人提供的证据和自己收集调查的证据来查明案件真实情况；证据对作出判决的作用，即作出判决，得以事实为依据，而事实的认定，则以对相关证据的判断、确定为依托，没有证据，就无法作出判决，民事纠纷也就无法通过判决来解决。证据，是民事案件得以处理的立足点和根本点，没有民事诉讼证据，诉讼就无法进行，纠纷也就无法解决。
【法律依据】
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十六条证据包括：
（一）当事人的陈述；
（二）书证；
（三）物证；
（四）视听资料；
（五）电子数据；
（六）证人证言；
（七）鉴定意见；
（八）勘验笔录。
证据必须查证属实，才能作为认定事实的根据。