法律分析：我国没有法律、行规对划拨土地使用权的抵押作出禁止性规定，所以其抵押是完全合法的。但是必须经过具有审批权限的或土地行政管理部门批准。
土地使用者需要转让、出租、抵押土地使用权的，必须持国有土地使用证以及地上建筑物、其他附着物产权证明等合法证件，向所在地市、县土地管理部门提出书面申请。
《划拨土地使用权管理暂行办法》
第六条符合下列条件的，经市、县土地管理部门批准，其土地使用权可以转让、出租、抵押：
(一)土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人;
(二)领有国有土地使用证;
(三)具有合法的地上建筑物、其他附着物产权证明;
(四)依照《条例》和本办法规定签订土地使用权出让合同，向当地市、县交付土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金。