公共管理学课程教学大纲
一、教学目的
公共管理学以和其他公共部门对公共事务的管理为核心，突破传统公共行政学的学科界线，把当代经济学、管理学、分析、政治学和社会学等学科的相关理论和方法融合到公共管理的研究之中，而形成的一门科际整合的应用性学科.
本课程的教学力求反映国内外公共管理研究领域的新成果和新信息，以提供多视角的思考空间，使学员在了解和掌握公共管理学的基本概念、基本理论、基本方法和发展动态的同时，开拓视野，更新观念，为进一步学习公共管理理论，提高公共管理的能力和水平打下坚实的基础。
二、学时分配
本课程4学分，课内学时32，学时分配见下表：
序号 第一讲 第二讲 第三讲 第四讲 第五讲 第六讲 第七讲 第八讲 教学内容 公共管理学导论 公共管理的管理学基础 公共管理的经济学基础 公共管理者的角色和技能 公共部门的角色 公共管理的模式 公共管理的方法 公共管理的未来 课内学时 4 4 4 4 4 4 4 4 32 三、教学形式
在教学中考虑到学生在职学习的实际情况,紧密结合公共管理工作的实践，在课堂讲授的基础上，有针对性地对学生进行启发,开展问题讨论,并进行案例教学。
四、教学内容
第一讲 公共管理学导论
识记 公共管理和公共管理学的含义。
理解 公共管理学形成的实践背景和学科演进历程。 掌握 公共管理学的学科特点和研究方法. 学习重点
公共管理学的性质和特点。 学习内容
第一节 公共管理的产生与发展
一、公共管理的起源与早期发展
二、现代市场经济国家的公共管理实践 三、转型国家的公共管理面临的挑战 第二节 公共管理学的演进历程 一、公共行政学的产生 二、新公共行政学的出现 三、公共管理学的兴起
第三节 公共管理学的研究对象和研究方法
一、公共管理学研究对象（包括公共管理及相关概念辨析) 二、公共管理学的学科特点
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三、公共管理学的研究方法
第二讲 公共管理的管理学的基础
教学要求
识记 管理的含义与特性，管理职能的含义，管理环境的含义，系统的特征。 理解 管理理论的历史线索，系统理论的基本概念。 掌握 管理的职能,公共管理的外部环境.
学习重点
管理的职能,公共管理的外部环境。 学习内容
第一节 管理理论的历史线索 一、古典管理理论 二、行为主义时期
三、现代管理理论丛林 四、当代管理思想 第二节 管理学基础 一、管理的定义 二、管理的特性
三、管理的职能 四、管理的环境
第三节 公共管理环境（原教学大纲第三节是管理环境，现改为公共管理环境） 一、公共管理环境概述
二、公共管理外部环境对公共管理系统的影响 三、创建良好的外部环境
第三讲 公共管理的经济学基础
教学要求
识记 公共物品的含义、公共物品的特征，间接提供公共物品的方式. 理解 常见的几种公共物品,直接提供公共物品。 掌握 公共物品的特征，公共物品的分类.
学习重点
公共物品的含义及特征，间接提供公共物品的方式。 学习内容
第一节 公共物品理论 一、公共物品的定义与特征 二、公共物品的有效供给 三、混合物品的有效提供
第二节 常见的几种公共物品 一、国防 二、秩序 三、环保 四、科学 五、教育 六、文化
第三节 公共物品的提供方式 一、直接提供
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二、间接提供
第四讲 公共管理者的角色与技能
教学要求
识记 公共管理者的含义,公共管理者的一般角色,公共管理者的技能。 理解 作为公共管理者的特殊角色，有效的公共管理者.
掌握 公共管理者的一般角色。 学习重点
公共管理者的角色. 学习内容
第一节 公共管理者的角色 一、人际关系方面的角色 二、信息方面的角色 三、决策方面的角色
四、作为公共管理者的特殊角色 第二节 公共管理者的技能 一、技术性技能 二、人际关系技能 三、概念化技能 四、诊断技能 五、沟通技能
第三节 有效的公共管理者 一、良好的自我评估者 二、周全的政治感觉 三、多样化的工作经验 四、以民众为导向 五、善于分析与思考
第五讲 公共部门的角色
识记 公共部门的含义，角色的含义，失败的含义。 理解 国外学者关于作用问题的争论，失败现象的成因，失败的纠正及防范.
掌握 转轨时期我国的角色，失败现象的表现、类型。 学习重点
现代市场经济中的角色,失败论的启示。 学习内容
第一节 公共部门概述 一、公共部门的性质 二、公共部门的类型 三、公共部门的需要
第二节 现代市场经济中的角色 一、国外学者关于作用问题的争论 二、国家神话和市场乌托邦
第三节 转轨时期中国的作用 一、“强”或“弱”
二、转轨时期我国角色定位的前提条件
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三、转轨时期我国的角色
第四节 失败论 一、失败问题的提出
二、失败现象的表现、类型与成因 三、失败的纠正及防范 四、失败论的启示
第六讲 公共管理的模式 教学要求
识记 公共管理模式的含义，公共管理干预模式的含义，公共管理市场模式的含义。 理解 公共管理模式的历史轨迹，公共管理模式的多样设计. 掌握 中国公共管理的模式选择. 学习重点
公共管理的市场模式，中国公共管理的模式选择. 学习内容
第一节 公共管理模式的历史轨迹及多样设计 一、公共管理模式的历史轨迹 二、公共管理模式的多样设计
第二节 公共管理的主要模式阐述 一、公共管理的干预模式 二、公共管理的市场模式
第三节 中国公共管理的模式选择 一、中国公共管理模式选择的时机 二、中国公共管理模式选择的基础
三、中国公共管理模式的选择及公共管理的社会化 第七讲 工具
第一节 工具概述 一、工具兴起的背景 二、工具的分类
第二节 当代改革与治理中常用的工具 一、市场化工具 二、工商管理技术 三、社会化手段
第三节 我国工具的引入及其效应 一、工具在我国治理中的应用 二、工具在我国运用的现实效应 三、工具的运用需要注意的问题 第八讲 公共管理的未来 教学要求
识记 未来的公共管理的特征，科学化、民主化和法治化的公共管理内涵.
理解 科学化、民主化和法治化的公共管理的必要性和必然性. 掌握 中国公共管理之路：科学化、民主化和法治化.
学习重点
未来的公共管理的特征,未来中国的公共管理之路. 学习内容
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第一节 未来的公共管理
一、公共服务将具有更多的市场导向 二、公共管理将更具有弹性
三、公共管理将具有更多的参与性 四、公务员将比以往能力更强
第二节 中国公共管理之路：科学化、民主化和法治化 一、科学化、民主化和法治化的公共管理的必要性和必然性 二、科学化、民主化和法治化的公共管理内涵 三、中国公共管理发展的路径选择
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