2016年第10期（下半月）
财经◎农业经济狠抓农产品质量安全监管 确保居民舌尖上的安全
何新保 张炳亚
(南京市高淳区农业局，江苏南京 211300）
[摘 要] 近年来，随着人民生活水平的提高，农产品质量安全问题已经成为人们普遍关心的热点、媒体关注的焦点、关切的重点。加强基层农产品质量安全的监管，提高农产品质量安全水平，不仅关系人民群众身体健康与生命安全，关系国民经济健康发展与社会和谐稳定，也是提高我国农产品国际竞争力、提高农业效益的需要，对于协同推进农业科技化、提升农业产业化、加快农业市场化、促进农业现代化和农业可持续发展具有重要的现实意义。
[关键词] 农产品 质量安全 监管
[中图分类号] F322 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 (2016)10-0033-02高淳区地处南京市南端，被誉为南京后花园、南京的南大门。全区总面积802.8平方公里，辖8镇（街）1开发区。高淳是“日出斗金、日落斗银”的江南鱼米之乡，是国家园林县城、中国最佳生态休闲旅游名县、全国百强县，先后被列为首批国家级生态示范区、全国环保优秀区、全国法治创建先进区、国家商品粮基地区、商品油基地区、省淡水鱼类重点生产基地。
油菜标准化示范区”；另有茶薪菇、早园竹等市级标准化示范区5个。
1.2 农产品质量安全监管网络体系1.2.1 日常监管工作
①监管网络的建立：2012年初，高淳成立镇级农产品质量安全监管站，在各镇农业技术服务中心增挂农产品质量安全监管站牌子，由镇农业服务中心主任担任站长，监管人员3名左右，多数由农技人员兼任。进一步完善区、镇、村、企业的监管员、协管员和内检员的农产品质量安全监管网络体系。从2012年开始，通过市、区多方筹资投入，各镇建成了农产品检测室（目前主要是开展蔬菜等园艺产品的定性检测），监管站均建立了辖区内的农产品质量安全监管网络图，实行“网格化”监管，明确了人员分工和工作职责。目前，镇农产品质量安全监管工作运行正常，较好地承担起本地的农产品质量监管工作。
②明确工作目标：强化组织领导，专门成立了农产品质量安全监管领导小组，及时制定并下发“年度农产品质量安全工作意见”、“年度全区农产品质量安全专项整治方案和乡镇农产品质量安全监测方案”。对全区农产品质量安全监管工作做了精心安排，明确了职责分工，广泛开展宣传，加强监管人员培训，坚决打击违法行为，保证全年不出现农产品质量安全事故。
③加强对农产品的日常监管：每年年初，全区农产品重点生产企业、“三品”以及规模生产大户都要签订农产品质量安全生产承诺书，明确其农产品生产主体责任，督促其建立规范的农业投入品购买、生产管理（含投入品使用）记录、产品收获及销售记录和产品检测（自检或委托检测）记录等台帐，明确规范投入品的使用范围。在农产品主要生产关键季节，由相关职能科室和各镇监管站组成联合检查组，对农产品生产基地及企业和农资经营点进行监督检查，重点检查投入品是否规范使用、是否建有完整的生产记录台帐和农资经营点“五项制度”落实情况等，对未达到要求的限期整改。
1.2.2 农产品质量安全执法情况
高淳一直非常重视农业投入品专项整治和涉农案件的查处力度，并以元旦、春节、国庆、中秋、螃蟹节等重大节日和高温期间为抓手，统一开展农产品质量安全整治工作，重点抓了生产、流通和使用三个环节，通过抓住关键，整体推进，下移工作重心，加大了对农产品生产企业和农资市场的检查力度，并结合农时，每年多次组织开展拉网式检查。
年度开展以种子市场、兽药市场、农药市场、肥料市场、饲料等市场专项治理行动，严把生产、流通和使用三个环节，不断加大对农资市场的长效监管，确保放心农资下乡进村。每年度出动执法人员1000人次左右，检查区内重点兽药生产企业、家饲料生产企业和农资、兽药、饲料经销企业，并抽检部分农药、肥料、兽药、饲料，对发现问题的企业作出了停业和
1 农产品质量安全现状
高淳区的农产品质量安全工作起步于2002年，十几年来，高区在上级部门的领导和关心下，在农产品质量安全监管、农业标准制订、产地认定、产品认证、农业标准化示范园区建设和产地环境保护等方面做了大量的工作，使农产品质量安全水平不断得到提高，全区的农业产业正逐步向优质、高效、安全方向发展。
1.1 农产品质量安全生产标准化体系1.1.1 主导农产品标准化体系初步建立
到目前为止，高淳已经组织制订了十多项农业地方标准和几十个农产品生产技术规程，其中《无公害食品 杏鲍菇》、《地理标志产品 固城湖螃蟹》为省级地方标准，另外有《中华绒螯蟹 固城湖大闸蟹产品质量标准》、《无公害优质油菜标准化生产技术操作规程》等市级地方标准8个，并组织相关企业制定了酱香鹅、肉鸭、咸鸭蛋、干制茶薪菇、双孢蘑菇等多个企业标准。至此，全区“三水三业”等主导农产品的标准体系已经初步建立。
1.1.2 “三品”认证工作取得突破
通过十几年的努力，高淳主导农产品的质和量都有了很大的提高，目前，共有稻谷、蔬菜、水果、茶叶、食用菌、螃蟹、生猪、禽蛋等122个产品取得“三品”认证，涉及到种植、水产养殖、畜禽养殖等方面，其中无公害农产品认证产品79个，绿色食品认证产品18个，有机食品（含转换）认证产品25个，目前，高淳区尚有一批优势农产品正在积极申请“三品”认证。
1.1.3 农产品品牌效益凸现
近年来，高淳区加快农产品品牌建设，不断凸现区域农产品特色，先后有“固城湖”螃蟹，“淳青”茶叶等5个产品获得省级名牌产品称号，“固城”双孢蘑菇等13个产品获得市级名牌产品称号，“固城湖”螃蟹也获得地理标志农产品。
1.1.4 产地认定、标准化示范区建设工作成效明显
高淳是国家级示范区，农业生产环境优良。到目前为止，高淳通过省级认定的无公害基地共计88个，其中，粮油基地38个；蔬菜、园艺基地26个；水产基地12个；畜禽基地12个。
近年来，高淳加快了农业标准化示范区建设的步伐，共创建国家、省、市标准化示范区9个，其中国家级标准化示范区3个，即“全国河蟹生态养殖标准化示范区” 、“中华绒螯蟹生态养殖农业标准化示范区”和“双孢蘑菇标准化示范区” ；省级标准示范区2个，即“省级双孢蘑菇标准化示范区”和“双低
Nong Min Zhi Fu Zhi You 农民致富之友33
财经◎农业经济责令整改、罚没等处罚；多年来没有错案发生，所有行政处罚全部做到了公平、公正、公开，办案正确率100%。
1.3 农产品质量安全检验检测1.3.1 农产品质检站基本情况
高淳区农产品检测站始建于2011年，几年来，通过多方努力，至2014年全面完成了检测站的各项建设任务，取得了“双认证”。其承担着全区的农产品监督检测和专项整治检测的任务，每年度制订全年的检测方案，从年初就开始开展月月检活动，实行月检月报；对重点生产基地、重要生产季节、重大节日期间，加大农产品的抽检力度。
1.3.2 开展检测工作情况
根据省、市农产品及产地年度例行检测和监督抽检方案的要求，几年来，部、省、市对高淳部分企业的蔬菜、茶叶等农产品进行实地例行和监督抽检，每年抽检12批次左右，抽检产品近300个，检测合格率达到98.5%以上。在区检测站对全区的农产品检测工作月检月报的基础上，区农业部门制定了乡镇农产品质量安全监管检测意见，为全区各镇农产品质量安全监管站、重点和规模蔬菜基地发放速测药剂，明确免费开放为农快速检测任务。全区8个镇农产品质量安全监管站的检测室的检测工作开始全面正常运转，年度累计共完成检（速）测任务5万多个（其中联网检测6000多个），合格率99%以上。
2016年第10期（下半月）
3.1 工作设想
3.1.1 进一步加强相关法律法规的宣传
加强《农产品质量安全法》等相关法律法规和科学消费知识的宣传，充分利用各种手段宣传农产品质量安全专项整治工作措施和成效，曝光典型案件，形成强大宣传声势，营造安全生产、放心消费的良好社会氛围，使人民群众人人做到知法、用法、守法。
3.1.2 进一步明确农产品生产安全责任制和责任追究制依据《农产品质量安全法》，对农产品生产主体生产经营活动实行生产安全责任制和责任追究制，督促各生产企业对重点生产环节实行专人监管，明确责任，对造成严重后果的实行责任追究；各级农产品质量安全监管员要落实工作责任制，对企业生产活动负有监管责任。
3.1.3 进一步完善长效监管机制
依据《农产品质量安全法》等相关法律法规，从源头抓好农业投入品的综合管理，把监管的关口前移，真正做到“从田头到餐桌”的全程质量控制。同时，侧重抓好农产品质量安全长效管理及专项整治工作，将工作重心逐步转向长效管理。
3.1.4 进一步强化监管队伍建设
加强农产品质量安全队伍建设，进一步完善区、镇、村（企业）质量安全监管网络。
3.2 工作建议
3.2.1 整合监管资源，将监管重点放在第一道关口，即生产环节，只有源头控制住了，才能为后面的环节提供保障。生产环节的监管重点是投入品控制，但真正要抓好投入品控制，工作难度很大，必须市、区、镇联动，真正将监管措施落到实处。重点抓好投入品市场综合整治、宣传培训、监管队伍组合等环节，消灭监管死角。要造出声势，切实提高农产品质量安全监管的群众认知度。
3.2.2 落实农产品生产记录档案制度的难点在于如何监管企业按实际生产情况如实记录，容易流于形式；包装标识管理的难点在于对不同类型的农产品如何合理规范使用包装标识及控制企业超范围使用，只有通过市、区、镇和市场监督管理等部门的上下和横向联动，积极开展专项治理，充分发挥法律的振慑力和生产企业的主体责任能力。
3.2.3 加大农产品质量安全监管队伍建设的资金投入力度，尤其是的基层监管人员的工资待遇、监管工作经费，进一步强化农产品质量安全监管工作的激励机制。
2 存在问题
几年来，高淳未出现农产品质量安全事故，特别是《农产品质量安全法》颁布以来，全区的农产品质量安全工作取得了明显的成效，但同时也存在很多不足之处，主要表现为：
2.1 农产品质量安全的监管工作重心应该在基层和生产第一线，目前全区监管人员大多属镇农技人员兼职，近年来虽招聘补充了专业人员，但人员的流动性太大，造成监管队伍的不稳定；加之，监管工作经费无足额保障，影响了农产品监管工作的正常开展。
2.2 “三品”申报的积极性不高。主要体现在农产品优质不优价，生产效益无明显差别，农业经营主体申报“三品”的积极性逐步降低。
2.3 部分消费者质量安全意识不强，对“三品”的认知度还不高；
2.4 农产品产地准出、市场准入还是薄弱环节，缺少有效的监管机制与措施。
3 下一步工作设想及建议
（上接第171页）
业开发项目中的一个新兴产业和特色产业，为我县的“特色农业”开发拓宽了区域。同时把原仅产于河谷流域的物种引种到了田园，并获得成功，保护了该物种，挽救珍稀植物，取得了明显的社会效益。
5.2 合理规划
通过对全县土壤、气候等条件以及野苦瓜的生长特性和适应性，规划出适合野苦瓜生长的最适宜种植区，扩大人工种植面积，发挥特色产业优势，根据市场需求进行规模化、标准化的生产发展，既满足市场需求，又避免盲目发展造成产品滞销、生产效益低等。
5.3 重视和增加投入
为使野苦瓜产业持续稳定发展，应多渠道增加投入，加强种植区的建设和投入，改善生产条件，做到无公害、无害化生产。同时组织技术人员深入到种植区开展技术培训和指导，提高农户的人工种植技术水平，做到科学种植、科学管理，每个时期、每个环节严格按照技术操作规程认真操作。
5.4 进行品牌打造
目前，野苦瓜人工种植面积小，市场潜力大，所以应该进行品牌打造。首先要严格按照安全食品、有机生态食品、绿色产品的生产技术标准要求组织生产，进行无公害产品生产，产品必须申请注册商标进行QS认证。其次，向国家农业部申报认证绿色食品标志，严格进行产品检测，然后把产品包装进入市场销售，确保商品质量。再次，加大对野苦瓜的信息网络宣传，提高知名度和影响力，扩大销售，把产业做强做大，使产业持续稳定发展。
总之，野苦瓜在我县是一种野生无污染食品，我们在人工驯化栽培过程中，应当遵循无污染原则，尽量少用化学农药，多用物理防治或生物防治手段，必需用化学农药时应选择高效、低毒、低残留的农药，从而争取把“野生苦瓜”建成无公害的绿色有机生态食品。
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