江苏省地方税务局文件
苏地税发„2011‟95号
关于印发《大企业专业化管理试点方案》的通知
各省辖市及苏州工业园区地方税务局，张家港保税区地方税务局，省局各有关单位：
为进一步深化税源专业化管理改革，提升大企业管理与服务水平，根据总局《关于实施大企业税收专业化管理试点工作的意见》和《江苏省地税局关于开展税源专业化管理试点工作的指导意见》，现就江苏地税系统推进大企业专业化管理试点工作，制定本方案。
一、总体思路 （一）指导思想
以提高大企业税法遵从度为目标，以税收风险管理为导向，以实施信息管税为依托，积极探索“集中风险评估、分级风险应对”的大企业税收服务和管理模式。
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（二）基本原则
1、属地入库、统一管理。坚持“三不变”（税款入库地不变、入库级次不变和日常基础事项管理机关不变）原则，针对大企业跨区经营、信息分散、核算集中等特点，统一数据分析利用，提升信息管税能力。
2、明确任务，分级负责。以风险管理为导向，强化大企业风险战略规划、风险识别和风险应对处理，提升大企业风险识别层级，统筹风险分级应对，明确各级地税机关大企业风险管理具体职责分工。
3、上下协作、统筹互动。充分发挥各级大企业税收管理部门和属地主管税务机关的管理优势，实现各级地税机关上下联动、机关各部门横向互动的有机结合。
二、主要内容
（一）确定省级大企业管理范围
1、省级大企业认定标准：总部在江苏的大型企业集团，注册资本金达到一定规模；集团内部组织架构和核算体系复杂，跨地区、跨行业经营特征明显；集团核心企业具有较强市场竞争力和社会影响力,是重要的地方税源。
2、省级大企业范围：首批省局定点联系企业控制在10户左右。 （二）建立专业化管理组织架构
省及省辖市局由征管科技部门牵头负责大企业管理与服务工作，风险评估机构或数据管理部门负责大企业的风险评估，稽查局
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负责大企业的高风险任务应对，其他业务处室根据职责范围参与大企业风险识别模型建设及其他相关工作。
1、省局主要职责：
（1）制定江苏地税大企业税收管理与服务基本制度，明确大企业税收管理与服务的基本思路、工作要求，指导全系统开展大企业税收管理与服务工作；
（2）制定省级大企业认定标准，确定省局定点联系企业名单。协调解决省局定点联系企业的重大涉税诉求，并提供针对性税收服务。统一组织实施对省级大企业的整体税源监控、风险评估、风险应对以及绩效评估等工作；
（3）确定省级大企业监控事项及监控指标，汇总、分析、发布省局定点联系企业税源监控相关信息。
（4）完成总局布置的各项任务，做好总局定点联系企业在本省成员单位的税收管理与服务工作。协助其他省（市）税务机关做好跨省（市）大企业的税收管理与服务工作。
2、省辖市局（含苏州工业园区、张家港保税区局，以下同）主要职责：
（1）贯彻落实总局和省局对大企业税收管理和服务的工作要求；
（2）建立健全各项工作机制，组织、协调和指导辖区内大企业税收管理与服务工作；
（3）组织实施省辖市级大企业的风险评估、排序、推送、应
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对等工作，组织落实省局推送的大企业中、低等风险应对工作；
（4）协调解决辖区内大企业的重大涉税诉求，并提供针对性税收服务。
3、县级基层税务机关设立的重点税源管理分局，负责对辖区范围内总局及省局定点联系企业的成员单位、按当地标准认定的大企业进行集中管理。重点税源管理分局负责大企业的基础管理和中等风险应对处理；纳税服务局负责大企业的申报纳税、低风险应对处理及相关服务；风险评估分局负责除省局定点联系企业、跨省辖市经营企业、省直属税务局管辖企业以外的大企业的风险识别、排序、推送和风险应对结果评价。
（三）建立个性化的税收遵从引导机制
1、引导大企业建立风险内控机制。按照总局《大企业税务风险管理指引（试行）》对企业税务风险内控体系状况进行调查、评价，并根据企业实际情况采取相应措施，引导企业建立完善税务风险内控体系。选择2-3家公司治理结构好、内控机制健全、税务风险小、遵从意愿强的企业签订《税收遵从协议》，帮助企业完善涉税风险内控体系。
2、建立重大制度大企业参与机制。税务机关出台涉及纳税人的重大税收和管理制度之前，征求相关企业的意见。
3、建立大企业涉税诉求的扎口受理和回复机制。税务机关建立大企业涉税事项协调会议制度，研究解决重大涉税事项以及企业反映的带有普遍性的涉税问题。
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（四）建立立体化的税收遵从管控机制
1、强化横向统筹。省及省辖市级局税收风险管理领导小组承担大企业管理协调工作，通过一体化工作机制实现对大企业的协作管控。
2、加强地区协作。建立大企业信息库和大企业税收管理跨区域协作制度，建立并完善大企业涉税信息收集、整理、发布共享机制。通过省局大集中管理系统，实现不同层级税务机关信息共享、传递和异地成员企业的信息协作。
3、加强国地税协作。探索大企业风险内控机制的国地税联合调查评价。依托江苏省国地税信息交接平台，共享大企业国地税涉税信息。
（五）建立分级分类的风险管理机制
1、健全税收风险识别体系。在现有风险管理平台的基础上，扩充大企业个性化风险识别指标、模型，对定点联系企业以户为单位建立税收风险特征库。
2、开展系统性的风险评估。建立定点联系企业的税收风险评价体系，对定点联系企业及其成员单位有计划地进行全面风险评估，结合税务管理措施效果，编写企业税收遵从评价报告，反馈给企业主管税务机关。
3、进行针对性的风险应对。对大企业税收风险实行应对任务统一分派机制，对低度风险推送属地主管税务机关纳服部门应对，对中度风险推送属地主管税务局机关管理部门应对，对高度风险推
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送风险评估所属机关稽查部门应对。
三、实施步骤
（一）准备阶段。2011年10月底确定试点方案及省局定点联系企业名单。
（二）实施阶段。
1、2011年11月-12月，对省局定点联系企业进行风险评价，选择符合条件企业签订税收遵从协议。
2、2011年12月，启动省级大企业管理平台搭建，对省局定点联系企业开展风险评估、排序、推送。
3、2012年1-2月，进行省局定点联系企业风险应对。 4、2012年1月-3月，进行2户省局定点联系企业的系统风险测评，完成企业遵从评价报告。
（三）总结阶段。2012年4月，进行试点工作总结，形成专题报告。
四、保障措施
（一）加强组织领导。将大企业专业化管理试点纳入税源专业化管理改革体系，省局由税源与征管状况监控分析一体化工作领导小组，领导和组织系统内大企业专业化管理工作。市、县局也由相应的组织机构，领导、组织并统筹协调各部门及各层级大企业管理工作。
（二）建立管理制度。出台大企业管理基本制度，明确服务与 管理规范，并建立起各项工作机制。
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（三）强化技术支撑。改造征管信息系统，搭建大企业管理信息平台，完善信息采集、整理、处理及应用工作，建立信息共享机制。
（四）加强人才培养。针对大企业管理特点，有针对性地开展专业技能岗位培训，建立大企业管理人才库，引入外部专家，进行精英团队建设。
二○一一年十二月三十日
信息公开选项：免予公开
江苏省地方税务局办公室 2011年12月30日印发 打字：王静 校对：征管科技处 施巍
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