佛山市高明区创意产业发展实施方案
为深入贯彻落实科学发展观，推进产业、城市发展转型和环境再造，提高企业自主创新能力，建设现代产业体系，根据市府办《印发佛山市关于加快创意产业发展指导意见的通知》（佛府办[2008]373号）精神，结合我区实际，制定本方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以构建和谐社会为宗旨，以新一轮思想大为动力，围绕我区“新兴产业之城、岭南山林水都”的发展定位和产业转型升级的总体要求，依托逐步壮大的产业基础，充分发掘我区深厚的历史文化底蕴，以作推动、以市场作导向、以企业作核心、以园区作载体、以作支撑，积极吸引国内外各类创意人才和创意企业前来我区集聚发展，建设一个主业突出、风格鲜明的创意产业园区，培育一批创意有源、创新有力的骨干龙头企业，形成独具优势的创意产业集群，进一步推进全区产业结构调整，建设现代产业体系，把我区打造成为珠三角产业发展的生力军、广佛都市圈中具有影响力的创意新城。
二、工作目标
建立一个创意产业园区，一方面引导区内从事创意产业的企业向园区集聚，另一方面大力推动招商引资工作，尽快形成具有产业集群和产业竞争力的新兴产业园区。通过创意产业园区的发展，逐步形成拥有创意研发设计、创意产品生产销售、创意成果的交易及应用、创意公共服务等一系列环节、体系完备的创意产业链。具体目标如下：
（一）到2010年，建立1个以上主导产业突出、特色优势明显的创意产
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业园区。全区从事创意产业的企业超过100家，创意产业营业收入超过10亿元；培育2个以上在全省乃至全国有影响力的创意大师；打造2个以上具有高明特色、在全省乃至全国有影响力的创意品牌。
（二）到2015年，全区从事创意产业的企业超过300家，创意产业营业收入超过30亿元；培育4个以上在全国乃至国际有影响力的创意大师；打造4个以上具有高明特色、在全国乃至国际有影响力的创意品牌。
三、工作重点
立足我区的经济社会发展水平，按照建设创新型产业城市的要求，从努力促进创意、文化、服务与经济发展相融合的角度考虑，确定以下行业为我区创意产业发展的重点（产业分类详见附件）：
（一）科技服务业。重点发展技术研发、工业设计、工程设计、专业技术服务、信息服务、科技交流与推广等科技服务业。
（二）商务服务业。重点发展总部经济、会展、广告、策划、企业形象设计、法律服务、咨询与调查、知识产权服务等具有创意成分的商务服务业。
（三）建筑装饰业。重点发展园林艺术、规划设计、建筑设计、环境设计、家居设计、室内外装饰设计及相应的装修装饰等具有创意成分的建筑装饰业。
（四）工艺品制造业。重点发展各种雕塑、金属、花画、天然动植物纤维编织、珠宝首饰、剪纸等工艺品制造及相关设计。
（五）消闲娱乐业。重点发展休闲旅游、休闲娱乐、美食文化、典庆礼仪、摄影、特色体育运动、时尚消费等具有创意成分的消闲娱乐业。
四、组织实施
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（一）加强组织领导，推动创意产业加快发展
1、建立各方协同的工作机制。建立区创意产业发展联席会议制度，负责制定并组织实施全区创意产业的规划部署和，统筹解决工作中的具体事宜，协调推进重大项目等。联席会议下设办公室，负责牵头推进相关工作；各镇（街道）要建立相应的领导机构，形成区、各镇（街道）、有关职能部门共同推进创意产业发展的工作机制。
2、积极引导创意产业发展。制定我区创意产业发展规划，明确重点发展领域，建立健全创意产业统计制度及统计指标体系，及时准确地跟踪、监测和分析研究我区创意产业发展状况，引导创意产业实现集群发展。
3、营造良好的创意氛围和环境。充分发挥对创意产业发展的正确导向作用，加强创意产业规划和创意产品（作品）的宣传推广力度，吸引各方创意人才前来我区发展。通过开展形式多样、层次丰富的活动, 增强全社会的创新意识，引导公众接受新生事物，喜爱并消费创意产品，营造支持创意产业发展的良好氛围。
（二）优化资源配置，促进创意产业集聚发展
1、积极推进创意产业园区建设。依托先进制造业、现代服务业的发展基础和城市功能定位的完善，积极支持和推进创意产业园区建设。鼓励结合产业转型升级和旧城镇改造，以盘活存量资源、优化资源配置的方式，利用工业厂房、仓储用房、传统商业街（楼宇）等存量房产、土地资源兴办创意产业；鼓励以原创设计为核心，文化内涵为要素、相关产业链为聚合，建成以科技服务、商务服务、建筑装饰、工艺品制造、消闲娱乐等行业为发展重点的创意产业园区；按照“引导、市场运作、集群发展、品牌经营”的模式，鼓励社会力量以多种形式投资参与创意产业园区的建
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设、开发和运营。与此同时，加大对创意产业园区环境整治、基础设施和公共服务平台建设的资金支持力度，完善创意产业园区展示、发布以及商业、休闲等配套功能建设。
2、鼓励创意企业落户创意产业园区。积极吸引知名创意企业高端项目落户创意产业园区，引导本区域分散的创意企业资源和项目向园区集中，促进创意产业规模发展。鼓励设立个人或合伙制的设计室（所）、创作室、咨询公司、策划公司等中小型创意企业；只要注册资本达到《公司法》规定的最低限额的即可成立公司，允许注册资本金分期到位，允许以货币出资，也可以用实物、知识产权、土地使用权等可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资，参与组建创意公司，多渠道为创意中小企业和个人提供支持的创意产业发展资金；对入驻园区的创意企业，通过有关部门审批后可给予一定比例的区级财政税收返还、补贴房租等资助，并且优先对重点创意产业项目进行动态管理和重点跟踪扶持、做好服务保障工作。
3、加大重点创意企业（项目）的扶持力度。对有重要示范、带动意义的重点创意企业（项目），集中市场资源、技术资源和资金资源等，实施重点扶持；对符合土地利用总体规划、城镇建设规划、国家产业和供地的创意产业项目，优先保证用地；鼓励重点创意企业承担本行业技术研发、市场推广、信息集散等公共服务平台的建设。 （三）加大资金扶持力度，拓宽创意产业融资渠道
1、设立高明区创意产业发展专项资金。每年安排一定数量的专项资金引导扶持创意产业发展，对符合重点支持方向的创意产品、服务和重点支持的创意产业集聚区的基础设施、公共服务平台等项目建设，可采
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取奖励、贴息、补贴、资助等方式进行扶持。各镇（街道）也要相应设立创意产业发展资金。同时，引导各级科技发展资金、技改技创资金、中小企业发展专项资金等向创意企业和创意产业园区倾斜，形成支持创意产业发展的合力。
2、完善多元化投融资机制和融资担保体系。完善政银企合作机制，积极向银行推介重点项目，引导银行加大对创意产业的信贷投入。鼓励企业通过资本运作、引进战略投资者、吸纳社会资本等形式筹集发展资金，积极支持符合条件的创意企业改制上市融资。完善中小企业融资担保体系，支持和引导担保机构、风险投资机构为我区中小企业特别是中小创意企业、中小高新技术企业的融资提供担保或风险投资，并鼓励金融机构开展创意企业知识产权质押业务试点；对融资担保机构担保的业务，银行应适当简化贷款审批流程，提高贷款审批效率。 （四）鼓励自主创新，加大创意研发扶持力度
1、鼓励创意企业增加研发投入。要引导和支持有条件的创意企业设立各级企业技术中心或工程技术研究开发中心；鼓励企业加大对研究开发和职工教育的经费投入，税务机关要辅导企业享受好研究开发费用加计扣除、职工教育经费超比例无限期向后结转等税收优惠。
2、鼓励创意企业实施品牌发展战略。积极培育企业自主创新的能力，形成一批具有自主知识产权的技术、产品和标准；鼓励创建各级创意产品和服务名牌，加大创意品牌推介力度，着力打造一批具有国内外影响力的知名创意品牌；在引进和推动国内外创意企业进驻高明发展的过程中，帮助企业实现本土化。
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3、支持创意成果转化。利用各类洽谈（展览、推介）会等公共交易平台，向社会广泛征集各种创意成果和企业创意需求，鼓励创意成果项目对接，重点推介一批符合我区创意产业发展导向、科技含量高、带动力强、发展前景好的创意成果与我区企业对接；鼓励企事业单位和个人开展各类创意、创新、创造类型的活动，在条件成熟时建立创意项目产权公共交易平台。加大力度推进创意项目的对接、生成、转化与落地，提高创意成果转化率；对于有重大贡献的创意成果，优先考虑对其进行产权保护和成果转化。
（五）加强行业管理，构筑创意产业服务体系
1、构建公共服务平台。积极建设全区创意产业的网络信息、投资咨询、知识产权、人才培训、展示交易、研发设计和国际交流等公共平台，为创意企业提供国际信息、产业动态、市场行情、人才资源等相关信息；鼓励依托企事业单位、社会机构及创意产业园区建立行业性的创意产业公共服务平台，为创意主体提供研发支持、技术保障、产品展示、市场互动、交易发布等信息服务。
2、鼓励和支持中介机构、行业组织发展。加快发展经纪、代理、评估、鉴定、推介、咨询、拍卖等创意产业领域的中介机构，进一步规范中介机构的经营行为；加快形成符合国际惯例、有利于促进产业升级的创意行业协会，充分发挥行业协会在引导产业升级和拓展业务等方面的作用，加强行业自律，为创意企业提供良好服务，推动创意产业科学、健康、快速发展。
（六）加强知识产权保护，营造创意产业发展环境
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1、加大知识产权保护力度。建立知识产权协调机制，定期召开联席会议，统筹协调全区创意产业知识产权管理和保护工作；加强知识产权保护宣传推广力度，组织和支持有关社会团体广泛参与，开展知识产权援助工作，帮助企业进行维权和相关诉讼活动；运用行政执法与刑事司法相衔接的工作措施，严厉打击各种侵犯创意产品知识产权的行为。
2、完善知识产权服务机制。鼓励创意产业的自主创新成果及时向有关部门申请注册登记；创意企业申请专利的费用，可从区级科技发展资金及其他相关资金中给予支持；强化知识产权社会中介服务，帮助企业建立知识产权保护机制，形成贯穿创意产品创作、生产、流通和消费全过程的知识产权保护体系。
（七）加快人才集聚，强化创意产业智力支撑
1、加大创意产业人才培养力度。大力发展职业教育，鼓励创意企业与专业培训机构、科研院所等建立企业人才培训合作关系，有针对性地开展多层次、多类型的创意专业教育，培养一大批专业技能人才。
2、完善优秀创意人才引入机制。坚持企业吸引和引导相结合的人才引入机制，加强与知名高校、研究机构和国内外有关方面交流合作，积极探索引进和培养优秀创意人才的良好举措；加快承接港澳、广佛的先进创意产业和创意人才，招揽一批具有国内外影响力、善经营、懂管理的创意领军人物，加速创意人才集聚。
3、完善创意人才专业服务体系。支持各类社会服务机构与创意产业园区广泛合作，建立和完善包括创意人才认证、创意人力资源咨询和外包、创意人才推荐、创意人才培训等在内的创意人才专业服务体系。另一方面，关心创意人才生活，帮助企业解决创意人才的后顾之忧。对海内外来我区
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创业、工作的重点创意人才，协助解决本人及配偶落户和子女入学、入托等问题。
（八）拓宽销售渠道，积极培育创意产业市场
1、扩大对创意产品的采购范围。进一步完善采购机制，逐步提高采购中具有自主知识产权的创意产品的比例。部门带头使用优秀创意产品，促进创意产业的高起点发展，拓展创意产品的市场空间。
2、鼓励和支持创意产品进出口业务。加大与资金扶持力度，扩大具有自主知识产权和自主品牌的创意产品的出口。采取适用的进口税收优惠，鼓励引进创意产业所需的技术设备。支持创意产品开拓国际市场，搭建海外市场服务体系。
3、培育辐射国内外的营销网络体系。支持创意企业与国内外的创意、制作、经纪、营销机构合作，拓展国内国际营销渠道和传媒影响力, 形成包括销售代理、衍生产品开发、商业销售等在内的专业营销网络，包装创意产品促进销售。
4、培育改善创意产品消费环境。积极培育创意产品消费市场，吸引广大群众消费创意产品。通过不断发掘新品牌、新构思，引导时尚创意产品的消费，促进消费结构升级。加强市场监管，促进创意产品的交易种类、交易方式、服务内容等方面与国际接轨。
附件：佛山市高明区创意产业分类标准
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附件：
佛山市高明区创意产业分类标准
（依据：《国民经济行业分类》GB/T4754-2002） 大类 中 类 1、工艺美术陶瓷制造 小 类 园林、陈设艺术及其他陶瓷制品3159 制造 4211 雕塑工艺品制造 4212 金属工艺品制造 4213 漆器工艺品制造 4214 花画工艺品制造 天然动植物纤维编织工艺品制4215 造 4216 抽纱刺绣工艺品制造 4217 地毯、挂毯制造 4218 珠宝首饰及有关物品制造 4219 其他工艺美术品制造 6011 固定电信服务# 6012 移动电信服务# 6019 其他电信服务# 6020 互联息服务# 6031 有线广播电视传输服务# 6032 无线广播电视传输服务# 6040 卫星传输服务# 6110 计算机系统服务# 6120 数据处理# — 9 —
一、工艺品制造业 2、工艺美术品制造 二、信息 服务业 3、电信和其他信息传输服务业 4、计算机服务业
5、软件业 6190 其他计算机服务# 6211 基础软件服务 6212 应用软件服务 6190 其他软件服务 7510 自然科学研究与试验发展# 7520 工程和技术研究与试验发展# 6、科学研究 7530 农业科学研究与试验发展# 7540 医学研究与试验发展# 7550 社会人文科学研究与试验发展# 三、科技 服务业 7671 工程管理服务# 7、专业技术服务 7672 工程勘察设计# 7673 规划管理# 7690 其他专业技术服务 8、科技交流与推广 9、新闻业 7710 技术推广服务# 7720 科技中介服务# 7790 其他科技服务# 8810 新闻业 8821 图书出版 四、新闻 出版业 8822 报纸出版 10、出版业 8823 期刊出版 8824 音像制品出版 8825 电子出版物出版 8829 其他出版 五、视听 服务业
11、广播 12、电视 13、电影 10 广播 20 电视 31 电影制作与发行 — 10 —
32 电影放映 14、音像 8829 音像制作 9010 文艺创作与表演 9020 艺术表演场所 9031 图书馆 六、文化 艺术业 9032 档案馆 15、文化艺术 9040 文物及文化保护 9050 博物馆 9070 群众文化活动 9080 文化艺术经纪代理 9090 其他文化艺术 16、企业管理服7411 企业管理机构# 务 17、法律服务 7412 投资与资产管理# 7421 律师及相关法律服务# 7429 其他法律服务# 6940 证券分析与咨询# 七、商务 服务业 7431 会计、审计及税务服务# 18、咨询与调查 7432 市场调查 7433 社会经济咨询 7439 其他专业咨询 19、广告 20、知识产权服务 21、会展服务
7440 广告业 7450 知识产权服务# 7491 会议及展览服务 — 11 —
22、其他商务服务 7499 其他未列明的商务服务 8240 理发及美容保健服务 23、时尚消费 8260 婚姻服务 8280 摄影扩印服务 9110 体育组织# 24、体育运动 9120 体育场馆# 9190 其他体育# 八、消闲 娱乐业 25、休闲娱乐 9210 室内娱乐活动 9220 游乐园 9230 休闲健身娱乐活动 9290 其他娱乐活动 7480 旅行社 8120 城市绿化管理# 26、休闲旅游 8131 风景名胜区管理 8132 公园管理 8139 其他游览区管理 九、建筑 装饰业 27、建筑装饰 4900 建筑装饰业 注：带“#”者仅有部分属于创意产业。
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主题词：经济管理 产业 创意△ 方案 通知
———————————————————————————— 抄送：区委办、办、政协办，区纪委，区、。 ———————————————————————————— ————————————————————————————佛山市高明区办公室秘书科 2009年2月24日印发
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