加强基层基础建设
工作简报
第35期
省局加强基层基础建设工作办公室 2010年5月17日
全省质监系统基层基础建设
经验交流之一
编者按：加强基层基础建设，规范基层管理是前提，是基础中的基础，是基础建设的关键和根本所在。而基层管理如何规范？从何入手？怎样突破？4月份，按照省局党组的统一部署和安排，在全省质监系统中进行了“深入基层、深入企业、深入调研”活动。在这一活动中，各县局都能严格按照省局要求，积极做好结合的文章，注重总结，注重实际，注重实效，对规范基层管理、加强基础建设进行了一些有益的探索和研究。现将部分单位的做法陆续予以刊发，请各县级局结合自身实际，认真学习借鉴。
聊城阳谷县局出台《工作流程》 规范办事行为 为更好地落实省
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局“双基”建设的各项工作要求，进一步提高全局同志的履行职责能力、依法办事能力和服务地方经济发展的能力，研究制作了《工作流程》，有效地规范了全体人员的办事行为，极大地提高了办事效率和工作效能。
针对基层管理薄弱、粗放不细、工作欠规范等突出问题，认真查摆了制约县局管理水平提高的瓶颈问题，从制定流程入手，从点滴小事抓起，加强内部管理，注重规范养成。在流程制作的过程中，针对工作中存在的条理不清、流程不清、执行力不够、考评力度不强等问题，研究制作了“科学、全面、严谨、适用”的工作流程，采取自下而上的方式，先由各科室从规范提高自身职能、工作效能出发，对各自工作中的各个环节进行了认真梳理，整理汇总后上报评审委员会进行初审；然后再针对存在的问题及不足，重新下发到各科室进行再造和再完善，共整理制作出了69项工作管理流程图，出台了两项规定和一项制度。
在“工作流程”的制作和试运行过程中，阳谷县局深刻认识到，基层工作千头万绪，如何充分调动和发挥每一个干部职工的积极性和创造性，变“要我做”为“我要做”，简便易行是关键，实在管用是根本。因此，阳谷县局不过度追求“流程”的尽善尽美，而是注重在运行过程中不断补充完善，在工作实践中逐步规范提高。制作“流程”时，尽量用框架图的形式、用图标的方式、用简洁的语言来表达，使大家看得懂、学的会、记得牢、用得好，真正使大家把局党组的要求变成统一标准的行为规范，变成扎扎实实的自觉行动，变成实实在在的工作成效。
“工作流程”实施后，从一年来的运行情况看，“流程”就是一种工作模式，就是一种工作标准，就是一部工作规范；内容广泛，要求清楚，简便易行，便于操作；使每个员工对每项工作都知道该干什么，怎么干，
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干到什么程度，达到了用流程管事，用制度管人的目的。目前，全局上下按流程办事，按标准操作，按规范运转，成为一种习惯，一种风气，一种素养和一种浓厚的工作氛围。
青岛四方分局运用动车理念充分发挥人员队伍活力 青岛四方分局针对分局人员少、任务重、没有下属单位分解落实的问题，创新工作机制，运用动车理念，提高“战斗力”。
一是实行动车牵引工作模式。借鉴“动车组”车头、车尾快速转换，不用掉头就能往回开的优点，推行动车组牵引模式，提速落实各项工作的效率。即：当有食品工作时，由一科承担“车头”任务——牵头负总责，二、三科承担“车尾”任务——负责在监管区内的工作落实；当有特种设备工作时，则“车尾”变“车头”，二科承担“车头”任务，组织牵头负责，一、三科承担“车尾”的任务，依此类推，实现了一头牵引、两轮驱动向多头牵引、四轮驱动的转变，提升了工作效率，使分局工作能够迅速落实到企业。二是强化协作意识。按照“各司其职、各负其责、通力协作、密切配合”的原则，分局在明确工作分工的同时，分工不分家，对科室间需要配合完成的工作，由分管领导牵头调度，确保无缝衔接，不挂空挡。在此基础上，实行多角色工作制，每名同志要履行A岗、B岗甚至C岗的职责，实现“一人多专、一专多能、岗不落空”的多角色工作制，做到了人人都有事，事事有人抓。三是细化区域监管模式。采取“分田制”监管模式，把每一个生产企业作为一个“责任田”，把每一个街道作为一个“责任区”，将产品安全生产、管理、监督三方责任，分“田”到户，做到“两个明确”，既明确生产经营单位的主体责任，明确各科室的监管责任，形
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成“谁主管、谁负责”和“谁经营、谁负责”，责任连带，安全共担的双重责任制。在监管过程中，坚持做到“四个看到三个跟上一个不放手”，即检查中要看到证照和报告、看到车间与设备、看到产品及标识、看到帐目和记录；建档企业巡查要跟上，新发现企业建档要跟上，违法企业现场执法要跟上；违规问题不解决不放手。四是改进行政执法模式。开展全员执法、联合执法、综合执法“三管齐下”的执法活动，领导深入一线摸排案源，班子成员分头参加各科执法，办公室人员轮流参与执法，联合四方区发改、工商、卫生、、安监等部门进行联合执法，先后查处问题电梯、土锅炉、农贸市场计量器具等违法案件10起。为避免重复执法、反复执法和扰民现象，坚持综合执法，每到一处，执法人员把计量、标准、质量、特种设备、许可证等相关情况一并检查，有效地提高了执法工作效率。
分局以《推行动车组牵引模式，打造两栖型高效科室》为题，由市局推荐上报青岛市党政机关优秀工作成果。《质监四方分局运用动车组理念打造高效工作流程》文章被《人民日报》时政专辑及《科学发展观忠实执行者》等刊物刊用。
济南章丘市局夯实基础突出抓好技术机构的能力建设 章丘市质监局高度重视“双基”建设，突出抓好技术机构的能力提升工作。以建设省级检验检测中心为目标，重点围绕地方四大主导产业、四大优势产业、四大战略新兴产业和服务民生工作，先后投入350万元，用于办公区域及实验室环境优化提升、办公和检验检定设备配备等基础建设。同时，强化对检验检定行为的规范力度，对照“山东金质县级综合管理系统”相关模
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块，迅速建立起新版质量管理体系，并切实抓牢对体系运行的控制。济南市局也在“双基”建设中逐步加大了对基层分局的支持力度，采取调拨、置换等方式，协助分局进一步提升实验室的硬件条件。
目前，章丘计量所实验室面积已经达到1300m(其中恒温室面积1000 m)，固定资产原值255万元，配备计量标准器及配套设备442台（套），建立社会公用计量标准21项，开展长度、力学、电学、化学、定量包装6大类44个检定检验项目。每年检定各类计量器具约2万台件，检测定量包装商品150至200批次。质检所实验室面积1200 m（其中恒温室面积1000 m），固定资产原值180万元，拥有仪器设备130余台（件），设立了机械、轻工、建材、煤炭等7个专业检测室，具备70余种产品的综合检验能力，平均每年出具各类检验报告800至1000余份。
2009年底，章丘市计量所顺利通过省局考核授权和实验室资质认定评审，并被评为2级实验室。质检所通过省局的计量认证和资质审查验收，其中奶粉等4种产品的检验能力验证得到省局的好评。
总之，通过扎扎实实地抓好实验室的能力建设，便章丘市局服务地方经济建设的能力大大增强，在全省“双基”建设工作中取得了初步成效。
附件：聊城阳谷县局《工作流程》 报：省局各领导 发：省局各处室、各直属单位，各市局、各县（市区）局
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