第十一章 公共的变动、终结与周期
第一节 公共的稳定和变动
稳定性和变动性都是公共的基本特征之一。
公共的稳定是相对的，发展变化是绝对的。公共会随着时间的发展而发展，随着环境的变化而变化。
一、公共的稳定
（一）公共稳定的内涵和意义
1.稳定是指系统在时间进程中，当“受到来自外部和内部的干扰以后能够自动回到原来状态”的特性。
2.一项公共具有稳定性就意味着该处于一种均衡状态，这种均衡是由多种因素造成的。
3.的稳定是相对的。这种相对性表现在两个方面：
(1)从时间上看，的稳定是阶段性与连续性的统一。
(2)从空间上看，的稳定是局部性与全局性的统一。
4.公共在一定阶段内保持稳定是必要的，这是由于的稳定可以带来一系列积
极的效果:
(1)的稳定有利于贯彻落实执政者或决策者的意志和决定，进而取得预期的成效。
(2)的稳定有利于国家与社会的稳定，持续、稳定的让人有法可依、有章可循，同时它会形成一种较为稳定的利益格局和社会规范，减少不必要的摩擦和冲突。
(3)的稳定有利于公正性的发挥。的公正性要求一整套明确的、普遍的和客观的行为规则，按照这种规则对社会价值进行分配是可以预见的。
(4)的稳定有利于降低的成本。
（二）稳定的具体原因
一项之所以保持稳定，其原因是多方面的，它既可能是人们主观愿望使然，也可能是客观力量对比的结果。
1.从公共的主体来看，决策网络的相对稳定性有助于保持的稳定。
在我国，公共的稳定首先取决于中国党的路线、方针的稳定。
2.从公共的客体来看，问题的解决需要一个过程。
有些公共问题涉及面广、内容复杂、持续时间长，因此就要求相应的也要有一定的连续性。
3.就公共本身而言，稳定的原因主要有这样几个：
(1)目标的长期性
(2)的有效性
(3)的合法性
(4)修改的复杂性
（三）稳定的消极影响
过分注重稳定的可能使其趋于保守，甚至导致僵化。
所谓僵化，指的是一项长期存在、没有及时予以终结的，在发展变化了的环境下，继续得以执行，不仅不能解决问题，反而会成为解决问题的阻力和障碍。
二、公共的变动
（一）变动的含义
1.变动是系统的一种常态表现，是系统对内部因素和外部环境的变化所作出的一种适应性变革。
2.变动的意义是显而易见的，变动是发展的必然，是适应变化、与时俱进的表现。但变动并非都是必要的和正确的，并非都是符合事物发展的客观规律
的.
（二）变动的原因
变动的原因是多方面的，具体到每一项，可能影响其变动的因素是千差万别的。这里只列举一些明显和主要的方面：
1.决策者的变动
2.环境的变化
3.资源的
4.的失效或低效
5.的合法性受到质疑
（三）变动的类型
按照不同的标准可以把变动划分为不同的类别，比如：
1.按照变动的强度可以分为：断裂型和渐变型。
2.按照变动的程度可以分为：部分变动、重大变动和完全变动。
3.按照变动的内容可以分为：目标变动、计划或项目变动、资源变动、机构或人员变
动、本身的变动等。
4.按照变动的形式可以分为：替代、合并、分解、废止和创新。
5.按照变动的规律性可以分为：周期性变动和不规则变动等。
6.按照变动的动力可以分为：主动变动和被动变动。
（四）变动的模式
西方学者从他们本国的实践中总结出若干个变动的模型，其中比较有代表性的是:
1.周期型
(1)这是美国学者亚瑟·施莱辛格在研究美国政治历史后提出来的.
(2)他认为国家事务存在着一种在公共目的和私人利益之间的持续变动，美国政治一直遵循一个相当有规律的周期在运行，即国家的态度总是在自由主义和保守主义之间来回摆动。
2.Z字型
(1)埃德文·阿曼达和特达·斯考克坡就认为在美国的公共历史上存在着一个反复无常的模式，它的一大特征是刺激和反应的交替作用或者叫做“Z形效应”。
(2)阿曼达和斯考克坡认为，在过去一百年里，美国的公共形成一个Z字形模式，一个时期的成为下一时期的刺激因素，后者是对前者的反应或反作用。
3.学习型
(1)“学习”模式是由萨巴提尔等人提出来的，其灵感一方面来自政治学研究中的集团理论，另一方面来自赫克罗在20世纪70年代对学习的研究。
(2)他们强调信念和学习的动态变化是理解和预测变动的关键所在,并构建了一个变动的概念框架，把变动看作以下三方面因素共同作用的结果：
1）亚系统内竞争性的“倡议联盟”之间的互动;
2）亚系统外部的变化；
3）稳定的系统因素的影响。
(3)学习型模式的基本观点是：取向的学习是变动的重要方面，它能够经常使联盟信念体系的次级方面产生变动；而核心方面的变化,通常是亚系统外部客观因素变动的结果.
学习可以提高对那些重要变量的状态的认识，也可以提升对信念体系内在逻辑和因果关系的理解，还可以确认并回应对信念体系的挑战。
学习就是这种想要认识和实现核心的信念而不断探寻和调适的过程。
第二节 公共的调整
一、调整的涵义和内容
1.调整定义为：在公共的实施过程中，根据评估和监控所反馈的信息对原有中不适应对象和环境变化的部分，采取渐进的方式，进行增删、修正和更新。
2.调整具有以下三个特点：
(1)渐进性
(2局部性
(3)动态性
3.公共调整是对系统本身的调整，内容涉及公共的各个要素、各个环节、各个方面。主要包括：
(1)目标调整
(2)方案调整
(3)措施调整
(4)关系调整
(5)主、客体调整
二、调整的形式、程序和原则
1.调整的主要形式
(1)的增删
(2)的修正
(3)的更新
2.调整的一般程序
(1)重新界定问题
(2)提出调整方案
(3)选择调整方案
(4)执行调整决定
3.调整的进基本原则
(1)实事求是原则
(2)渐进调适原则
(3)追踪反馈原则
三、调整的原因和作用
(一) 为什么绝大部分的变动都是采取渐进调整的方式？究其原因，主要有以下几个方面：
1.利益刚性的。
2.现行的制约。
3.公共意志的趋中。
4.变革成本的约束。
5.人类理性的局限。
6.社会稳定的需要。
(二)调整的根本目的在于确保公共沿着正确的轨道实施下去，最终达到预期的目标。
具体来说，调整的积极作用表现在：
1.及时纠偏、预防失误。
2.协调关系、有序运行。
3.发展完善、保持稳定。
(三)调整同样存在负面的影响，主要表现有：
1.不当的调整可能引发适得其反的效果，甚至导致提前终结；
2.即使是适当的调整，也可能因为利益分配等原因带来一系列消极的影响:
(1)的调整会使一部分已经投入的资源产生不同程度的浪费；
(2)的调整会损害一部分既得利益人群的权益，挫伤他们的积极性；
(3)过于频繁的调整会让公众感到无所适从，对和公共机构产生怀疑和不信任感。
第三节 公共的终结
一、终结的含义、对象和方式
1.所谓终结是指某一事物在时间或空间上的终止或结束。
所谓终结就是公共的决策者,通过对进行审慎的评估后，采取必要的措
施，以终止那些错误的、过时的、多余的或无效的的一种行为。
2.一般说来，终结的对象有四种类别：
（1）功能
（2）组织
（3）
（4）计划
3.公共的终结应当由公共权力机关通过合法的程序作出决定，并以文件、公告等形式向社会宣布终结的指令。一般说来，终结的方式有这样五种：
（1）废止
（2）替代
（3）分解
（4）合并
（5）缩减
二、终结的原因、作用和障碍
1.终结的原因
(1)经过评估认为的目标已经实现，问题也已得到解决，没有继续存在的必要，应该予以终止。
(2)经过评估发现存在的失误或局限使其无法解决所面临的问题。如果继续执行不仅浪费资源而且会带来不良后果，因此必须予以终止。
(3)存在着几种推动终结的力量。巴达奇把他们分为三类：反对者、节约者和改革者。
2.终结的作用
(1)终结有利于节省资源。
(2)终结有利于提高绩效。
(3)终结有利于促进优化。
3.终结的障碍
(1)组织的持久性：组织机构的功能性；组织机构的保守性；组织机构的适应性。
(2)代价：情感和政治上的代价；法律和财政上的代价。
三、终结的策略
1.重视说服工作，消除抵触情绪。
2.注意因势利导，营造有利气氛。
3.公开评估结果，争取支持力量。
4.废旧、立新并举，缓和终结。
5.通过试探试点，避免矛盾激化。
6.终结必要部分，减少终结代价。
第四节 公共的周期
一、周期的内涵
1.公共的周期一般可以分为的生命周期和的变动周期两种类型。
(1)所谓的生命周期，也就是一个完整的过程，它指的是公共经历了从问题的认定到的出台，再经过执行、评估、监控、调整诸环节，最后归于终结。
(2)的变动周期指的是公共在一定的时间范围内，同样或相似的现象有规律地反复出现。
2.不同周期的时间长度是不一样的。这种决定时间长度的因素很复杂，但主要和目标的大小远近、环境变化以及实施的难易相关;周期的长短还与具体的情况
相关.
二、周期研究的意义
1.周期研究是完善科学学科理论体系的需要。
2.周期研究是促进公共决策科学化的需要。
3.周期研究是保持的连贯性和稳定性的需要。
4.周期研究是保障改革开放顺利进行的需要。