治安管理处罚法第九十一条规定，治安管理处罚由县级以上机关决定。这一规定，明确了机关的治安管理处罚权主体地位。可以从下几个方面理解：一是，治安管理处罚的决定机关是机关。治安管理处罚法第七条中规定，门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级机关负责本行政区域内的治安管理工作。在我国，治安管理是机关的基本任务之一，裁决对违反治安管理行为的处罚，是机关的应有职权。我国的治安管理处罚包括警告、罚款、行政拘留、吊销机关发放的许可证等几种。其中，行政拘留是剥夺公民人身自由的处罚。根据行政处罚法第十六条的规定，人身自由的行政处罚权只能由机关行使。规定由机关行使治安管理处罚权，可以保持执法主体的统一性，防止其他机关滥用职权公民的人身自由。二是，除另有规定外，治安管理处罚由县级以上机关决定。首先，县级机关可以作出治安管理处罚。这一级机关是按照县级行政区划设立的机关，是基层机关，负责具体实施治安管理工作，由其进行处罚，便于处罚的实施，可以有效保障治安管理工作的开展；其次，这一级机关有自己的地域管辖范围，由其行使治安管理处罚权，有利于发挥处罚的社会效应，也有利于协调案件的查处。实践中，大量案件是由基层机关办理的。机关应当根据案件的具体情况，依法作为刑事案件立案侦查或者作为治安案件查处，实事求是地处理案件。其次，在铁路、林业、民航、交通、海关等部门内设立的与县级机关级别相当的机关，也可以作出治安管理处罚的决定。这些机关是国家为了保障特殊领域的社会治安秩序而设立的机关。由于违反治安管理行为的发生地特殊，由这些机关进行调查和处罚，有利于在特殊的空间范围内及时、有效地打击违反治安管理行为，维护社会治安秩序。再次，上述机关的上级机关也可以作出治安管理处罚决定。机关作为行政机关，应当接受上级机关的领导。因此，上级机关可以对自己所属的各级机关管辖的案件作出决定，如果认为下级机关的决定错误，也可以改变其决定，作出新的处罚决定。