法律分析：不得设定行政处罚的规定是规范性文件不得设定行政处罚，行政处罚法当中是明确的规定了可以设定行政处罚的是地方性法规。规范性文件不得设定行政许可；行政处罚、行政强制、行政收费或者以基金、会费等名义的收费、排除或者公平竞争、减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务等事项。
法律依据：《中华人民共和国行政处罚法》 第十一条 地方性法规可以设定除人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。