法律分析：行政处罚法规定人身自由的行政处罚权只能由机关行使。
法律依据：《中华人民共和国行政处罚法》第十六条 或者经授权的省、自治区、直辖市可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但人身自由的行政处罚权只能由机关行使。